Реально при Брежневе быстро была воссоздана «вертикаль власти» времен Сталина. То она заколебалась, размылась… А теперь восстановилась во всей красе.
Вся власть концентрировалась в руках исполнительных органов: высшего, постоянно функционирующего органа государственной власти — Президиума Верховного Совета и высшего исполнительного органа — Совета Министров СССР, а на местах — исполкомов Советов.
Верховному Совету СССР, состоящему из Совета Союза и Совета Национальностей, подчинялись Верховные Советы союзных и автономных республик, Советы областей, городов и районов
Важную роль играл личный секретариат Л.И. Брежнева.
В середине 1960-х восстановили прежнюю дохрущевскую структуру партийных, комсомольских и профсоюзных органов. В том числе восстановили региональные, областные и районные комитеты партии.
Параллельно с ними действовали крупные государственные комитеты (Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике) и ведомства. Министерства и ведомства имели свои подчиненные организации на местах. А вот партийные организации были устроены по территориальному принципу. Они отвечали за все, что делают на территории области, района или края любые учреждения с любым подчинением.
Партия окончательно стала «главнее» Советов. Даже в официально принятой (в 1977-м) Конституции была закреплена «руководящая роль партии», то есть контроль КПСС над государственными органами.
Невозможно сказать, что при Брежневе создали традиции и нормы аппаратной работы. Они уже были, оставалось приспособить их к требованиям момента.
Возникла громоздкая, неповоротливая система управления. Она практически не умела реагировать на происходящее и подчинялась в основном импульсам «сверху».
«Принцип несменяемости»
После смещения Н. Хрущева, в октябре 1964-го, на Пленуме ЦК КПСС генеральным секретарем ЦК стал Л. Брежнев: председателем Совета Министров СССР — А. Косыгин; членом Президиума, ответственным за идеологическую сферу, — М. Суслов.
Все они сидели на своих местах до самой смерти. Ведь негласно был провозглашен «принцип несменяемости кадров». Не надо понимать его как «никого никогда не снимают». Разумеется, в крайних случаях чиновников снимали, даже предавали суду. Некоторые категории чиновников регулярно перемещали по стране. Например, начальник районного отделения милиции мог сидеть на своем месте только 5 лет. Через 5 лет он совершенно необязательно шел на повышение, но и понизить его нельзя было. Высокопоставленного «мента» переводили в другое отделение милиции — тоже районное и тоже начальником, но совсем в другом регионе страны. Такой способ борьбы с коррупцией… Как в Московской Руси не мог дольше двух лет сидеть воевода на «кормлении». И действовало ведь!
Так и партийную номенклатуру частенько перебрасывали в разные районы страны. В республиках определенные руководящие должности должны были занимать лица «коренной», «титульной» нации. Но до того, как занять такую должность, многие из них потрудились в других республиках СССР.
В этом смысле «принцип несменяемости» точнее назвать «принцип гарантированности начавшейся карьеры».
В номенклатуру было трудно попасть. Но уж если попал — двигаться можно только вперед…
Для высшей же номенклатуры и правда воцарилась «несменяемость»: выше некуда, снимать с должности нельзя. Вот и сидели десятилетиями. Это особенно забавно, учитывая возраст чиновника «годов застоя». Средний возраст большевиков, с которыми Ленин совершил Октябрьский переворот, был 35 лет, только Ленину было 47 лет.
Членам Политбюро, с которыми Сталин совершил свой переворот 1929 года, было в среднем немного более 40 лет, самому Сталину было порядка 50 лет. Средний возраст членов брежневского Политбюро в 1965-м — 57 лет, а самому Брежневу — 58 лет. К власти пришли пожилые люди, и моложе они не становились, но и никуда не уходили. Большинство тех, кто сам ушел в лучший мир или был освобожден от своих постов в середине—конце 1980-х, сели в свои кресла в 1964—1965-м.
Судите сами:
Высшее руководство:
1. Генеральный секретарь ЦК КПСС — Брежнев Леонид Ильич, 1964–1982.
2. Председатель Совета Министров СССР — Косыгин Алексей Николаевич, 1964–1980.
3. Председатель Президиума Верховного Совета СССР — Подгорный Николай Викторович, 965—1977.
Министры:
4. Министр внешней торговли Патоличев Николай Семенович, 1958–1985.
5. Министр внутренних дел — Щелоков Николай Анисимович, 1968–1982.
6. Министр здравоохранения — Петровский Борис Васильевич, 1965–1980.
7. Министр иностранных дел — Громыко Андрей Андреевич, 1957–1985.
8. Министр культуры — Фурцева Екатерина Алексеевна, 1960–1974.
9. Министр легкой промышленности — Тарасов Николай Никифорович, 1965–1985.
10. Министр машиностроения — Бахирев Вячеслав Васильевич, 1968–1987.
11. Министр морского флота — Гуженко Тимофей Борисович, 1970–1986.
12. Министр связи — Псурцев Николай Демьянович, 1948–1975.
13. Министр среднего машиностроения — Славский Ефим Павлович, 1957–1986.
14. Министр торговли — Струев Александр Иванович, 1965–1982.
15. Министр финансов — Гарбузов Василий Федорович, 1960–1985.
16. Министр электротехнической промышленности — Антонов Алексей Константинович, 1965–1980.
Руководители республиканских комитетов КПСС:
17. Азербайджанская ССР — Алиев Гейдар Алиевич, 1969–1982.
18. Армянская ССР — Демирчян Карен Серопович, 1974–1988.
19. Белорусская ССР — Машеров Петр Миронович, 1965–1980.
20. Грузинская ССР — Шеварднадзе Эдуард Амвросиевич, 1972–1985.
21. Казахская ССР — Кунаев Динмухамед Ахмедович, 1964–1986.
22. Киргизская ССР — Усубалиев Турдакун Усубалиевич, 1961–1985.
23. Латвийская ССР — Восс Август Эдуардович, 1966–1984.
24. Литовская ССР — Снечкус Антанас Юозович, 1944–1974.
25. Молдавская ССР — Бодюл Иван Иванович, 1961–1980.
26. Таджикская ССР — Расулов Джабар Расулович, 1961–1982.
27. Туркменская ССР — Гапуров Мухамедназар Гапурович, 1969–1985.
28. Узбекская ССР — Рашидов Шараф Рашидович, 1959–1983.
29. Украинская ССР — Щербицкий Владимир Васильевич, 1972–1989.
30. Эстонская ССР — Кэбин Йоханнес Густавович, 1950–1978.
Руководители областных комитетов КПСС:
31. Москва — Гришин Виктор Васильевич, 1967–1985.
32. Киев — Ботвин Александр Платонович, 1964–1980.
33. Аджарская АССР — Тхилаишвили Александр Дурсунович, 1961–1975.
34. Башкирская АССР — Шакиров Мидхат Закирович, 1969–1987.
35. Бурятская АССР — Модогоев Андрей Урупхеевич, 1962–1984.
36. Дагестанская АССР — Умаханов Магомед-Салам Ильясович, 1967–1983.
37. Кабардино-Балкарская АССР — Мальбахов Тимбора Кубатиевич, 1956–1985.
38. Калмыцкая АССР — Городовиков Басан Бадьминович, 1961–1978.
39. Каракалпакская АССР — Камалов Каллибек, 1963–1984.
40. Карельская АССР — Сенькин Иван Ильич, 1958–1984.
41. Коми АССР — Морозов Иван Павлович, 1965–1987.
42. Северо-Осетинская АССР — Кабалоев Билар Емазаевич, 1961–1982.
43. Татарская АССР — Табеев Фикрят Ахмеджанович, 1960–1979.
44. Чувашская АССР — Прокопьев Илья Павлович, 1974–1988.
45. Удмуртская АССР — Марисов Валерий Константинович, 1963–1985.
46. Якутская АССР — Чиряев Гавриил Иосифович, 1965–1982.
47. Красноярский край — Федирко Павел Стефанович, 1972–1987.
48. Приморский край — Ломакин Виктор Павлович, 1969–1984.
49. Хабаровский край — Черный Алексей Климентьевич, 1970–1988.
50. Адыгейская АО — Берзегов Нух Асланчериевич, 1960–1983.
51. Еврейская АО — Шапиро Лев Борисович, 1970–1987.
52. Нагорно-Карабахская АО — Кеворков Борис Саркисович, 1973–1988.
53. Юго-Осетинская АО — Санакоев Феликс Сергеевич, 1973–1988.
54. Алма-Атинская область — Аскаров Асанбай Асар-кулы, 1964 1978.
55. Амурская область — Авраменко Степан Степанович, 1964–1985.
56. Архангельская область — Попов Борис Вениаминович, 1967–1983.
57. Астраханская область — Бородин Леонид Александрович, 1967–1988.
58. Брестская область — Микулич Владимир Андреевич, 1964–1977.
59. Винницкая область — Таратута Василий Николаевич, 1970–1983.
60. Владимирская область — Пономарев Михаил Александрович, 1964–1983.
61. Волгоградская область — Куличенко Леонид Сергеевич, 1965–1984.
62. Вологодская область — Дрыгин Анатолий Семенович, 1961–1985.
63. Гродненская область — Клецков Леонид Герасимович, 1972–1989.
64. Закарпатская область — Ильницкий Юрий Васильевич, 1962–1980.
65. Запорожская область — Всеволжский Михаил Николаевич, 1966–1985.
66. Иркутская область — Банников Николай Васильевич, 1960–1979.
67. Калининградская область — Коновалов Николай Семенович, 1961–1984.
68. Калининская область — Корытков Николай Гаврилович, 1964–1978.
69. Калужская область — Кандренков Андрей Андреевич, 1964–1983.
