г) Окружное Военно-Инженерное Управление ведает вопросами по формированию, организации и специальной подготовки инженерных войск, не входящих в состав дивизий, расположенных в пределах округа, мобилизацией их, наблюдением за строительными работами, заведывает зданиями и военно-инженерным имуществом, складами и мастерскими, снабжением войск предметами военно-инженерного довольствия и учетом личного состава.
д) Окружное-Санитарное Управление ведает общим наблюдением за санитарно-гигиеническим состоянием всех войсковых частей и учреждений округа (кроме полевых), всеми военно-санитарными и вспомогательными учреждениями и заведениями, находящимися в пределах округа и не входящими в дивизии; учетом личного состава: медицинского, фармацевтического и санитарного в пределах округа; учетом всех местных лечебных заведений округа, кои при необходимости могли бы быть использованы для нужд армии; разработкой плана мобилизации санитарных, лечебных и вспомогательных учреждений; подготовкой эвакуационного аппарата и разработкой научных медицинских вопросов.
е) Полическо-Просветительное Управление[24] ведает об’единением и руководством политической и просветительной работой в Красной Армии в пределах округа: подготовкой новых кадров, политических работников и работников просвещения; действительным контролем над деятельностью военных комиссаров и иных лиц, ведущих политическую и просветительную работу, а также надзором над соответственной деятельностью военных комиссариатов, всех других учреждений и заведений, находящихся в ведении военного округа.
Ему принадлежит право назначения и смещения политических комиссаров, путем представления мотивированных заключений о том Окружному военному комиссару[25].
б) Губернские, Уездные и Волостные Комиссариаты по военным делам.
Почти 8-ми месячный опыт существования Губернских, Уездных и Волостных Комиссариатов по военным делам, созданных декретом от 8 апреля 1918 г., с наглядной ясностью показал, что организация этих столь важных учреждений требует самого внимательного пересмотра, а правильная деятельность этих Комиссариатов требует самого систематического руководства Центральных и Окружных Военных Управлений[26].
Учреждение Губернских, Уездных и Волостных Комиссариатов встретило на местах значительные затруднения, вытекающие не только из чисто местных, бытовых условий, но в значительной степени и от недостатков Положения 8 апреля в связи со штатами их, объявленными в приказе 20 апреля за № 296.
Указанное «Положение» создало совершенно новую систему местных Военных Учреждений, но оно разработано было в период первоначальной работы по созданию новой армии, когда главнейшие основания новой военной системы только намечались, но не были еще твердо установлены, а потому это «Положение» весьма скоро отстало от требований интенсивно развивающегося строительства новой армии.
Это и послужило причиной того, что Военные Комиссариаты не могли в этом «Положении» и штатах найти ответа на все вопросы, выдвинутые жизнью, которая повелительно требовала немедленного разрешения возникших затруднений, что и заставляло Военные Комиссариаты отступать от «Положения» и штатов. Эти отступления, порою целесообразные, весьма часто дезорганизующие систему местного военного Управления, обратили на себя серьезное внимание Высшей Военной Инспекции, которая, как это видно из ряда опубликованных отчетов, прилагала все усилия к правильному и целесообразному применению «Положения» и его штатов к строительству и деятельности Комиссариатов. В результате своего 8-ми месячного существования, Военные Комиссариаты все же получили на местах столь разнообразную организацию, что руководство службою Комиссариатов стало весьма затруднительным.
Создавшееся положение вещей требовало пересмотра «Положения» и штатов Военных Комиссариатов, что и вызвало с одной стороны целый ряд местных совещаний и ходатайств об изменении штатов и Положения, а с другой решения Высшей Военной Инспекции и Всероссийского Главного Штаба в корне пересмотреть все Положение и штаты Военных Комиссариатов. В соответствии с этим, приказом Высшей Военной Инспекции от 15 октября 1918 года за № 276 была образована Комиссия, присоединившая в себе одновременно собравшуюся Комиссию при Всероссийском Главном Штабе, которые совместно разработали новое Положение и штаты Губернских, Уездных и Волостных Комиссариатов, а также инструкций для их работы. Комиссия обратила главное внимание на разработку общей схемы конструкции Губернских, Уездных и Волостных Комиссариатов, в целях систематического включения всех отделов этих Комиссариатов в общую систему Военного Управления.
Из приведенной схемы конструкции Губернских, Уездных и Волостных Комиссариатов по военным делам, утвержденной Революционным Военным Советом Республики 28/XII 1918 г. и 16 января 1919 г., видно, что все главнейшие отрасли службы, обслуживающие всю систему Военного Управления Республики, сгруппированы в Губернских и Уездных Комиссариатах всего в 4-х отделах[27], а именно:
1) отдел агитационно-просветительный;
2) отдел всеобщего обучения;
3) отдел административно-мобилизационный;
4) отдел снабжения.
Канцелярия Комиссариатов и их хозяйственные и комендантские части, как отрасли службы, обслуживающие самый Комиссариат и местные нужды, а потому и имеющие вспомогательное значение, на схеме не показаны.
Изложенная конструкция Губернских и Уездных Комиссариатов включает их главнейшие отделы в общую схему Военного Управления и тем намечает точные и определенные функции каждого из отделов в связи с функциями соответственных отделов окружных Комиссариатов и Центральных Управлений, чем будет достигнута полная систематизация в руководстве и разрешении дел и вопросах по каждой отдельной отрасли службы. Вместе с тем небольшое число отделов Комиссариатов (всего 4) будет способствовать наиболее полному и специальному разрешению всех вопросов, позволит иметь более подготовленных и более самостоятельных руководителей отделов, чем облегчит Военным Комиссариатам и военным руководителям управления комиссариатами и, наконец, потребует менее многочисленного личного состава служащих.
Кроме того, настоящая схема, разделив раз навсегда по отделам все отрасли службы, позволит с большой гибкостью видоизменить штаты и положения Комиссариатов в зависимости от опыта и потребностей службы. Что касается деятельности отделов, то таковая будет следующая:
1. Отдел агитационно-просветительный ведает широкой агитационно-просветительной работой в армии и среди рабочего и крестьянского населения.
2. Отдел всеобщего обучения ведает всеобщим военным обучением рабочего и крестьянского населения.
3. Отдел административно-мобилизационный ведает формированием, устройством, обучением и боевой подготовкой частей Красной Армии, обязательной военной службой, учетом и призывом населения в войска, перепиской и поставкой в войска лошадей, командным составом и всей мобилизационной подготовкой страны и армии.
4. Отдел снабжения ведает всеми видами денежного, продовольственного, вещевого, технического и всякого рода довольствия частей Красной Армии и военных учреждений, управлений и заведений.
При разработке «Положения», исходя из об'ема и круга деятельности губернского и уездного Комиссариатов во всем и целом, решено было приравнять Губернские Комиссариаты к штабам дивизии и Уездные Комиссариаты к штабам бригады в отношении, как дальнейшей конструкции самых Комиссариатов и круга ведения их отделов, так и в отношении объема служебных прав и обязанностей начальствующих лиц и личного состава Комиссариатов.
Принимая во внимание указанное выше положение, главным образом имелось ввиду избежать необходимости составления многочисленных законоположений, руководств и инструкций специально для тех отделов Военных Комиссариатов, которые с приравнением Комиссариатов к штабам дивизий и отдельным частям могли бы руководствоваться в своей деятельности теми же законоположениями, распоряжениями и инструкциями, кои созданы уже или создаются для штабов дивизий и отдельных войсковых частей. Таким образом естественно сокращалось бы количество различных законоположений и упрощалась бы самая система управления.
В соответствии с этим окончательная конструкция губернских и Уездных Комиссариатов по военным делам и круг ведения каждого из его отделов получился такой:
А. Губернский Комиссариат по военным делам[28].
1. Канцелярия Комиссариата обслуживает в строевом и хозяйственном отношении исключительно самый Комиссариат, как отдельную войсковую часть, к канцелярии которой она и приравнивается. При ней состоит также Военно-юридическая часть.
