8. Избирательный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь, 11 февраля 2000 г. № 370-3 (с изменениями и дополнениями: Законы Республики Беларусь, 4 июля 2000 г. № 406-3; 4 января 2003 г. № 183-3; 6 октября 2006 г. № 166-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 25. 2/145; № 64. 2/181; 2003. № 8. 2/932; 2006. № 166. 2/1263.
9. О республиканских и местных собраниях: Закон Республики Беларусь, 12 июля 2000 г. № 411-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 67. 2/186.
10. Об утверждении Инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь: Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 17 июня 2005 г. № 30 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2005. № 110. 8/12855.
Глава 5
Право собственности на компоненты природной среды
§ 1. Понятие права собственности на компоненты природной среды
Право собственности на компоненты природной среды представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность определенного имущества (компонентов природной среды) соответствующим субъектам (государству, физическим, юридическим лицам) и определяющих содержание их правомочий и обеспечивающих защиту прав и законных интересов собственника (право собственности в объективном смысле). Как правовой институт право собственности на компоненты природной среды объединяет нормы конституционного, гражданского, природоресурсного, налогового, уголовного, административного права, т. е. является комплексным институтом права.
Правомочия собственника имущества владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, в данном случае компонентами природной среды, именуются правом собственности в субъективном смысле.
Следует отметить, что право собственности на компоненты природной среды имеет специфику по сравнению с правом собственности в классическом, гражданско-правовом смысле, что обусловлено особенностями объекта рассматриваемых правоотношений. Так, компонентами природной среды в соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» являются: земля (включая почвы), недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, а также озоновый слой и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Самостоятельными объектами права собственности выступают: земля, недра, поверхностные и подземные воды, растительный и животный мир. С одной стороны, данные объекты являются вещами, имуществом в гражданско-правовом смысле и выполняют экономические функции в качестве средств производства. С другой стороны, они характеризуются также особым свойством, которое проявляется в их экологическом, рекреационном, оздоровительном, эстетическом назначении. Так, являясь пространственным базисом для размещения зданий, сооружений и тому подобного, земля остается единственным местом для проживания человека, и в этом смысле ее значение неоценимо. Атмосферный воздух, озоновый слой и околоземное космическое пространство как компоненты природной среды не обладают признаком овеществленности и не могут находиться в собственности.
§ 2. Формы собственности на компоненты природной среды
Конституция Республики Беларусь, ГК устанавливают две формы собственности на компоненты природной среды: государственную и частную. В ст. 13 Конституции Республики Беларусь декларируется исключительная государственная собственность на недра, воды, леса. Земли сельскохозяйственного назначения согласно указанной статье Конституции находятся в собственности государства. Законом могут быть определены и другие объекты, которые находятся только в собственности государства, либо установлен особый порядок перехода их в частную собственность, а также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности. Юридические лица частной формы собственности и физические лица не могут приобретать право собственности на объекты, находящиеся только в собственности государства. Так, Закон Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства» устанавливает, что только в государственной (республиканской) собственности находятся:
• земли сельскохозяйственного назначения, а также иные земли, не подлежащие передаче в частную собственность (например, согласно ст. 38 КоЗ – земли общего пользования; земли транспорта и связи; земли, предоставленные для нужд обороны; земли лесного фонда; земли водного фонда и др.);
• недра;
• воды;
• леса;
• особо охраняемые природные территории и объекты;
• животные и растения, включенные в Красную книгу Республики Беларусь.
Согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь «О животном мире» [9] объекты животного мира, обитающие в состоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь, находятся в собственности государства. Дикие животные, их части и (или) дериваты, изъятые в установленном порядке из среды их обитания, а также содержащиеся и (или) разведенные в неволе юридическими лицами, гражданами, находятся в собственности указанных субъектов, если иное не установлено законодательными актами.
Объекты растительного мира, расположенные на территории Республики Беларусь, согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» [8] находятся в государственной собственности. Такие объекты, расположенные в границах земельных участков, принадлежащих иным субъектам на праве частной собственности, принадлежат гражданам или юридическим лицам – собственникам земельных участков. Объекты растительного мира, на законном основании посаженные и культивируемые пользователями земельных участков или водных объектов, являются их собственностью. Объекты растительного мира следуют судьбе земельного участка или водного объекта, в границах которых они расположены. Объекты растительного мира, а равно права пользования ими не могут быть самостоятельным предметом купли, продажи, мены, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.
Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законодательством о земле и других природных ресурсах. Таким образом, компоненты природной среды по общему правилу отнесены к ограниченно оборотоспособным объектам, т. е. таким, которые могут принадлежать лишь определенным участникам гражданского оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению в порядке, установленном законодательными актами.
§ 3. Субъекты права собственности на компоненты природной среды
Субъектом права государственной собственности является государство – Республика Беларусь. В законодательстве не закреплено право коммунальной собственности на компоненты природной среды, находящиеся в пределах административно-территориальных единиц. Правомочия по распоряжению компонентами природной среды от имени государства-собственника осуществляют уполномоченные государственные органы – Президент Республики Беларусь, местные Советы, местные исполнительные и распорядительные органы. Например, согласно статье 6 КоЗ местные исполнительные и распорядительные органы предоставляют земельные участки в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, передают их в собственность, а также изымают земельные участки в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь в соответствии со ст. 5–1 КоН, в частности, принимает решения: об изъятии и предоставлении участков недр в пользование, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь, о необходимости концессии в отношении участков недр.
В соответствии со ст. 11 КоЗ в частной собственности граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь или приравненных к постоянно проживающим, могут находиться земельные участки, приобретенные:
• для ведения личного подсобного хозяйства (в размере до 1 га с учетом площади земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома);
• строительства и обслуживания жилого дома (в размере в городах – от 0,05 до 0,15 га; в сельских населенных пунктах, поселках городского типа – от 0,15 до 0,25 га);
• ведения коллективного садоводства (в размере до 0,15 га на одного члена садоводческого товарищества);
• дачного строительства (в размере до 0,15 га на одного члена дачного кооператива).
