Предупреждение аварий на технических объектах может обеспечиваться посредством правового регулирования требований технической безопасности при размещении, проектировании, строительстве, вводе и выводе из эксплуатации, а также эксплуатации: промышленных объектов; энергетических систем; коммунальных систем жизнеобеспечения (канализационных систем, системы снабжения населения питьевой водов, тепловых источников и сетей, коммунальных газопроводов); подземных объектов; транспортных систем; иных технических объектов.
Наиболее значимым актом в данной сфере является Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Закон определяет юридически значимые критерии опасных производственных объектов. К ним относятся предприятия или цеха, участки, площадки или иные производственные объекты, если на них:
получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;
используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;
используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов.
К опасным веществам, при обращении с которыми производственный объект причисляются к опасным, относятся воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей среды.
Основными правовыми средствами предупреждения аварий являются:
– лицензирование деятельности в области промышленной безопасности;
– определение требований к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте;
– определение требований промышленной безопасности к проектированию, строительству, приемке в эксплуатацию опасных производственных объектов, а также к их эксплуатации;
– определение требований по подготовленности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на производственном объекте;
– экспертиза промышленной безопасности;
– разработка декларации промышленной безопасности;
– обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
– осуществление надзора в области промышленной безопасности;
– осуществление производственного контроля на объекте;
– применение мер юридической ответственности за нарушение требований промышленной безопасности.
Правовое регулирование прогнозирования стихийных бедствий и подготовленности к ним. В отличие от техногенных чрезвычайных ситуаций, природные явления, вызывающие стихийные бедствия, человек, как правило, не способен предотвратить. Но он заинтересован и способен, во – первых, в известной мере предугадать их и, во – вторых, принять меры к тому, чтобы минимизировать отрицательные их последствия для себя и окружающей среды. 28 июля 1976 г. в Китае произошло землетрясение, в результате которого в г. Таншань погибли сотни тысяч людей. Ученые Института геологии при государственном сейсмологическом бюро утверждают, что этой трагедии можно было в значительной мере избежать. Они предупреждали руководство страны о приближающейся катастрофы [95] .
Человек может обезопасить не только себя, но при определенных обстоятельствах и предупредить существенный ущерб природе. Наиболее потенциально эффективной предупредительной мерой может служить учет естественных факторов (сейсмо-, лавинно-, селеопасности, наводнений и т. п.) при проектировании и развитии городов, определении мест размещения опасных производственных и иных объектов. В некоторой мере обеспечение требований безопасности территорий и поселений и их защиты от воздействия чрезвычайных ситуаций природного характера при осуществлении градостроительной деятельности предусмотрено ст. 47 Градостроительного кодекса РФ.
Градостроительный кодекс не допускает, в частности, подготовку и реализацию проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в том числе и о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.
Хотя люди и природа достаточно страдали и продолжают страдать от стихийных бедствий, правовое регулирование в данной сфере мало развито. Фрагментарные правовые меры предусмотрены отдельными правительственными постановлениями и нормативными актами субъектов РФ. Наиболее значимыми актами можно считать Положение о функциональной подсистеме предупреждения о цунами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное приказом Росгидромета от 1 августа 2006 г. № 171, и Положение о функциональной подсистеме защиты городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий, утвержденное приказом Минрегиона России от 8 ноября 2006 г. № 129.
Основными задачами функциональной подсистемы предупреждения о цунами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
непрерывное наблюдение за сейсмической и гидрофизической обстановкой в Тихом океане и Дальневосточных морях в целях обнаружения подводных землетрясений и регистрации цунами;
расчет характеристик цунами;
своевременное предупреждение органов исполнительной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, организаций (предприятий) и населения Дальневосточного региона об угрозе цунами и оповещение об отмене угрозы цунами;
поддержание необходимого уровня технического оснащения элементов подсистемы, обеспечивающего своевременное получение достоверной информации о цунами, ее обработку и передачу по каналам связи согласно установленным схемам;
цунамирайонирование территорий и выдача рекомендаций по безопасной деятельности в прибрежной зоне Дальнего Востока России;
обучение и подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях, вызванных цунами;
осуществление взаимодействия с зарубежными службами предупреждения о цунами в Тихоокеанском регионе.
Органами повседневного управления данной функциональной подсистемы являются:
центры предупреждения о цунами и дежурные смены территориальных управлений Росгидромета;
центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов МЧС России в Дальневосточном регионе;
информационные центры, дежурные (дежурно – диспетчерские службы) территориальных органов Геофизической службы РАН, МЧС России, Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, администраций субъектов Федерации в Дальневосточном регионе;
единые дежурно – диспетчерские службы муниципальных образований;
дежурно – диспетчерские службы организаций (объектов).
В связи со слабостью правового регулирования отношений по поводу стихийных бедствий в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68–ФЗ «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» актуальной является задача принятия специального федерального закона «О стихийных бедствиях». Этот закон должен всесторонне регулировать отношения по предупреждению стихийных бедствий, их ликвидации и возмещению причиненного вреда. Проект такого закона был подготовлен по заказу МЧС России в 2000 г. автором учебника совместно с профессором Б. Н. Порфирьевым [96] . Однако до сих пор он не был представлен в Правительство РФ.
§ 4
Понятие и виды экологически неблагополучных территорий
Экологически опасные ситуации существуют на некой ограниченной территории. По оценкам Минприроды России, на весьма значительной части территории страны – хозяйственно мало освоенных северных районах – занимающей до 40 % , окружающая среда является вполне благоприятной.
Работой по экологической оценке и картографированию территории России активно занимается Институт географии РАН. С учетом загрязнения атмосферы, истощения и загрязнения вод суши, загрязнения морей, деградации лесов, эрозии и других форм деградации почв, истощения рыбных ресурсов и других экологически значимых факторов, характеризующих качественное и количественное состояние природной среды и ее отдельных объектов, исходя из этих критериев, на основе проведенных обследований территории России Институт составил в начале 90–х годов экологическую карту.
