Несмотря на то, что в сегодняшней Малайзии отсутствие военного режима воспринимается как что-то само собой разумеющееся, не стоит забывать, что не так уж давно, сразу после окончания Второй мировой войны, страна управлялась Британской военной администрацией, которую возглавлял генерал-майор Хоун (Hone). Генерал-лейтенант Бриггс (Briggs) и сменивший его генерал Темплер были назначены для руководства военными действиями против коммунистических повстанцев, при этом Темплер совмещал эту роль с должностью посла и руководителя колониальной администрации. Сложившаяся в 1969 году ситуация идеально подходила для того, чтобы совершить военный переворот, и если этого не произошло, то жителям Малайзии следует всегда с благодарностью вспоминать об этом. Наши солдаты всегда были профессионалами, они никогда не вынашивали каких-либо политических амбиций, хотя некоторые из них, после ухода в отставку, принимали участие в выборах. Именно поэтому Малайзии удалось стать демократической страной, управляемой гражданскими политиками, которых уважают военные. Политики, в свою очередь, с уважением относятся к военным и их профессиональной деятельности. Предложение о создании милитаризованного НОС было подготовлено небольшой группой государственных служащих, которая включала главнокомандующего вооруженными силами, генерального инспектора полиции и нескольких высокопоставленных малайских государственных служащих. Они подали это предложение на рассмотрение премьер-министра и заместителя премьер-министра, и вскоре было получено согласие короля на создание НОС и введение чрезвычайного положения.
Малайцы могли бы использовать НОС, чтобы захватить абсолютную власть в стране. Они пользовались полной поддержкой со стороны армии и полиции, которые состояли преимущественно из малайцев, потому что мало кто из немалайцев, особенно китайцев, стремился поступить на службу в армию или полицию. Следует отдать должное малайским лидерам: они никогда всерьез не рассматривали вопрос об отстранении немалайцев от власти. Сформировав НОС, в который входили представители всех трех основных общин страны, руководители Совета решили провести консультации относительно будущего страны и с другими политическими силами, включая оппозицию. Для этого был сформирован Национальный совещательный совет (National Consultative Council) в состав которого вошли некоторые члены оппозиции и ученые, а также многие депутаты вновь избранного парламента. НСС обсудил предложение НОС о выработке национальной идеологии "Рукунегара" и Новой экономической политики, направленной на устранение расового экономического неравенства в Малайзии. (Прим.пер.: Rukunegara, "заповеди страны", - принятая в Малайзии идеология, которая включает в себя веру в Бога, лояльность к королю и стране, уважение к Конституции, верховенство закона, укрепление морали)
Ясно, что малайских руководителей НОС волновало не только немедленное восстановление законности и порядка в стране, но также и проблемы расовой политики в Малайзии на долгосрочную перспективу. Сотрудничество между китайцами и малайцами, особенно в период борьбы за независимость, показало, что, несмотря ни на что, имелся потенциал для развития добрососедских отношений между ними. Всякий раз, когда возникала необходимость вместе потрудиться ради общего блага, и те, и другие всегда старались мыслить перспективно, проявляли прагматизм, желание позабыть прошлые конфликты и насилие.
Несмотря на межэтнические столкновения между малайцами и китайцами, имевшие место в 1945 году, всего семь лет спустя они сформировали Альянс и проголосовали за общих кандидатов на муниципальных выборах в Куала-Лумпуре. Тогда в стране еще продолжались мятежи, которыми руководили китайские коммунисты, стремившиеся к превращению Малайского полуострова в коммунистическое государство, в котором доминировали бы китайцы. Тем не менее, и в этих условиях малайцы продолжали сотрудничать с китайцами в борьбе за независимость. Силы безопасности, состоявшие в основном из малайцев, воевали с партизанскими отрядами, которые, практически поголовно, состояли из китайцев. Многие малайские солдаты и полицейские погибли и получили тяжелые ранения в ходе той войны. Следует признать, что партизаны-коммунисты убивали и китайцев, которых считали предателями своего дела. Капитулировавшие партизаны-китайцы также сотрудничали со службой безопасности в борьбе против повстанцев, вплоть до того, что некоторые из них убивали своих бывших товарищей по оружию.
Как оказалось, многие малайцы, особенно политические руководители, принимали все эти соображения во внимание и не считали возможным стричь всех китайцев под одну гребенку. Они исходили из того, что есть хорошие китайцы и плохие китайцы. Тот факт, что некоторые китайцы были настроены антималайски и спровоцировали малайцев, что привело к беспорядкам и убийствам людей после выборов, не помешал им налаживать совместную работу с китайцами. Даже убийство китайцами во время беспорядков нескольких малайцев не повлияло на решение о возобновлении малайско-китайского сотрудничества.
После того как было обеспечено участие лидеров МКА и МИК в НОС, лидеры малайцев решили разобраться в причинах расовых беспорядков 1969 года с тем, чтобы возобновить плодотворное сотрудничество между китайцами и малайцами в политической сфере. Расовый фактор нельзя было игнорировать. Китайцы не желали ассимилироваться с малайцами, что позволило бы устранить расовые различия. Тем не менее, сокращение экономического неравенства между расовыми общинами было мерой вполне осуществимой и приемлемой, при условии, что это позволило бы внести вклад в уменьшение напряженности между ними.
Даже в расово однородном обществе классовые различия ведут к возникновению напряженности и противоречий. Например, рабочий класс в странах Запада исторически рассматривал себя в качестве непримиримого противника имущих классов и капиталистов. Именно это привело к созданию коммунистической и социалистической идеологии. По сей день рабочий класс в Европе имеет свои политические партии, которые находятся в оппозиции по отношению к "консервативным" партиям, выражающим интересы богатых. Зачастую, классовая борьба приобретает насильственные формы и ведет к гражданской войне. Большевистская, или коммунистическая, революция в России в 1917 году привела к гибели миллионов людей, которые принадлежали к одной этнической группе, но к различным классам.
До начала осуществления НЭПа всем было ясно, что малайцы в Малайзии в массе своей бедны, а китайцы - намного богаче. Этнические различия всегда приводили к конфликтам в любом обществе, но когда этнические различия усугубляются классовыми противоречиями, когда представители одной расы бедны, а другой - богаты, вероятность возникновения насильственного конфликта значительно возрастает. Именно такой и была ситуация в Малайзии до 1969 года, и нет сомнений в том, что это в значительной степени было причиной столкновений, последовавших за выборами в мае 1969 года.
Поначалу было предложено и осуществлено несколько незначительных мероприятий, направленных на расширение участия малайцев в сфере бизнеса. К примеру, как только прекратились беспорядки, во многих районах Куала-Лумпура были построены киоски, чтобы помочь малайцам развивать розничную торговлю. Чтобы помочь малайцам заняться мелким бизнесом, им выделялись лицензии на ведение лоточной торговли и других видов предпринимательской деятельности. Тем не менее, было очевидно, что подобный постепенный подход не решит проблему ликвидации экономического неравенства между малайцами и представителями других общин. Необходимо было принять куда более масштабные меры, и как можно скорее.
НОС поручил значительному числу малайских официальных лиц и партийных активистов изучить эту проблему и подготовить решение, которое позволило бы сократить экономическое неравенство между малайцами и немалайцами. Ими была предложена Новая экономическая политика, предусматривавшая решение двуединой задачи: ликвидация бедности населения независимо от расовой принадлежности; ликвидация расовой монополии на отдельные виды экономической деятельности. Очевидно, что НЭП преследовал не только экономические, но и политические цели. Эта политика была сформулирована с целью обеспечения поддержки представителями всех рас, она ставила своей целью возрождение малайско-китайского политического сотрудничества в частности, и восстановление расовой гармонии в целом.
Для достижения этих целей малайские политики, поддерживавшие тесные контакты с китайскими руководителями, потратили немало времени, разъясняя им замысел и возможные последствия НЭПа для малайцев и немалайцев. Особо подчеркивался тот факт, что ликвидация бедности должна была осуществляться независимо от расовой принадлежности. Это означало, что НЭП проводился не только в интересах малайцев и иных коренных жителей, но и в интересах представителей других рас, населявших Малайзию. Другой аспект НЭПа, на который обращалось особое внимание немалайцев, заключался в том, что эта политика не предусматривала проведения экспроприации их собственности. Перераспределение национального богатства в пользу малайцев должно было осуществляться за счет вновь созданных материальных благ. Следовало увеличить общие размеры экономического пирога, тогда малайцы получили бы свою долю за счет этого прироста. Указывалось также и на то, что, хотя малайцы составляли 56% населения Малайзии, их долю в национальном богатстве страны планировалось довести только до 30%, а доля немалайцев должна была увеличиться до 40%.
