Так бесславно закончился первый в истории России эксперимент, когда деятельность спецслужб попытались если не заменить, то, по меньшей мере, подкрепить «добровольным» содействием со стороны лояльного общества. О том, что этот печальный опыт окончился полной неудачей, в наши времена совершенно забыли. Через 80 лет, в эпоху Великого Волюнтариста, в новых социально-экономических условиях его попытались реанимировать в виде «добровольных народных дружин», но все с тем же мизерным результатом, ибо в любой сфере человеческой деятельности дилетантизм никогда не заменит профессионализма. Идея оказалась живуча: в момент работы над данной книгой чучело СД/ДНД пытаются снова оживить — на сей раз, кажется, по причине полной несостоятельности органов милиции.
Великий русский сатирик М. Е. Салтыков-Щедрин в «Письмах к тетеньке» и в «Современной идиллии» метко назвал «дружинников» «Обществом частной инициативы спасения» и «Клубом взволнованных лоботрясов». Лучше не скажешь!
Охранная агентура
Покушение на императора Александра III 1 марта 1887 года[205], несмотря на его полную неудачу, не могло не привлечь пристального внимания самого императора и министра внутренних дел графа Д. А. Толстого к существующей системе личной охраны «Священной Особы Государя Императора и лиц Императорского Дома» и ее эффективности и надежности. Как это видно из архивных документов, уже 4 марта граф Толстой обсуждал эту проблему со своим заместителем, заведующим полицией генерал-лейтенантом П. В. Оржевским. 17 марта того же года последний докладывал министру внутренних дел: «При обсуждении в среду 4-го сего марта обстоятельств, касающихся прискорбного события 1-го марта, Вашему Сиятельству угодно было дать мне указания о необходимости сосредоточить в Секретном отделении все сведения по охранению общественной безопасности и спокойствия в столице, в видах противодействия преступным покушениям политического характера, в особенности же для охраны Священной Особы Государя Императора и лиц Императорского Дома.
Для достижения возможно полного обеспечения безопасности Высочайших проездов по столице учреждена мною в 1883 году… особая Охранная Агентура, состоящая из местных и постовых агентов, из коих первые — назначены для агентурного наблюдения за домами в местностях Высочайших проездов; они обязаны знать в подробностях временных и постоянных жителей вверенных их наблюдению меблированных комнат, домов и участков, в особенности же живущих там лиц, заподозренных в неблагонадежности; постовые же агенты обязаны путем личного непосредственного наблюдения на улицах и площадях вверенных им участков предотвращать всякие злодейские покушения и неотступно наблюдать за всеми политически подозрительными личностями, прослеживать посты вплоть до места жительства, где личность их удостоверяется особыми дежурными агентами».
Далее генерал П. В. Оржевский сетовал на то, что указанная Охранная агентура и заведующий ею полковник Ильинский были выведены градоначальником столицы генерал-лейтенантом П. А. Грессером из-под прямого подчинения начальнику Секретного отделения подполковнику Секеринскому и подчинены непосредственно градоначальнику: «Неудовлетворительность такого порядка выявилась, между прочим, и при задержании Сергея Иванова (народоволец С. А. Иванов на процессе „21-го“ в июне 1887 года был осужден к вечной каторге. — Б. Г., Б. К.). Обстоятельства же, при которых приготовлялось последнее преступное намерение, еще с большей очевидностью указывают на неудовлетворительность настоящего положения Охранной Агентуры, т. к. злоумышленники, три дня выходившие для осуществления преступного покушения и остававшиеся по несколько часов на улице, не были замечены ни одним из постоянных агентов».
В целях исправления создавшегося ненормального положения с Охранной агентурой Оржевский был вынужден в сентябре 1886 года потребовать от градоначальника «надлежащего по сему предмету объяснения», однако тот уклонился от обсуждения этой проблемы, написав в ответе, что благодаря Охранной агентуре он «имел до сих пор каждый раз во время Высочайших проездов нравственную уверенность в их полной безопасности». Естественно, генерал Оржевский не успокоился на отписке градоначальника и попросил министра внутренних дел «осуществить в полном объеме Положение об Охранной Агентуре, подчинив ее ныне же, как вспомогательный наблюдательный орган, начальнику Секретного отдела». К докладной записке генерала приложены: Положение об Охранной агентуре 1883 года и переписка по этому вопросу с градоначальством. Граф Д. А. Толстой наложил на этот документ следующую резолюцию: «Переговорю, по возвращении моему в Петербург. 18 марта Москва».
В утвержденном 20 декабря 1883 года генерал-лейтенантом П. В. Оржевским Положении об Охранной агентуре (ОА) говорится, что «в видах обеспечения безопасности Высочайших их Императорских Величеств и Государя Наследника Цесаревича проездов в столице учреждается особая Охранная Агентура», ответственным руководителем и распорядителем которой является начальник «состоящего при Управлении Санкт-Петербургского Градоначальника Отделения по охранению порядка и безопасности… Заведующий Охранной Агентурой назначается, по преимуществу, из лиц, состоящих в штате Санкт-Петербургской Городской полиции или же в составе ОКЖ».
В декабре 1886 года им же было «ассигновано на этот предмет (на содержание Охранной агентуры) в 1887 году до девяноста тысяч рублей». В феврале 1887 года в ОА состояло 192 человека, из них: на односуточном посту — 6 охранников, на денном посту— 101 охранник, обходных дежурных— 10, дежурных в помещении ОА —2, в резерве —51, в команде — 15, больных — 5 человек. 1 марта 1887 года по списку в ОА состояло 185 человек (за это время 7 человек были уволены от службы). Агенты занимали посты по пути проезда их императорских величеств. Следует отметить, что общие расходы на содержание Охранной агентуры явно были завышены, фактические расходы составляли иногда в два и более раз меньше сметы. Так в 1883 году на эти цели было ассигновано 180 тысяч рублей (реальные расходы составили 129 225 рублей 37 копеек), а в 1887 году при смете в 90 тысяч рублей было израсходовано всего 35 904 рубля 61 копейка.
В номенклатуру должностей Охранной агентуры входили: заведующий (годовой оклад — 2400 рублей), его помощник (годовой оклад 1800 рублей), вольнонаемные агенты (1-го разряда с месячным окладом 40 рублей, 2-го разряда — 35 рублей, 3-го разряда — 30 рублей и 4-го разряда — 25 рублей), прикомандированные к ОА околоточные надзиратели Городской полиции (добавочно к окладу — 15 рублей) и сверхштатные нижние чины Речной полиции, охраняющие мосты (месячный оклад — 25 рублей).
8 октябре 1886 года градоначальник генерал П. А Грессер представил директору Департамента полиции П. Н. Дурново записку о деятельности Охранной агентуры, на которой последний наложил следующую резолюцию: «Ввиду весьма общих выражений записки, просить Градоначальника, в разъяснение деятельности Охранной Агентуры, сообщить хотя бы несколько подробных… случаев особенно полезной деятельности, т. к. об этом ничего, в течение 4-х лет, ни в Департаменте Полиции, ни мне не было известно».
В указанной записке градоначальника говорилось, что «в виде опыта, в январе 1883 года ОА было поручено наблюдение за домами, находящимися по Невскому проспекту против Аничкова Дворца, и равно по Караванной и Малой Садовой улицам до Михайловского манежа. Затем район деятельности ОА постепенно увеличивался и в настоящее время распространяется на все пространство Невского проспекта от Аничкова Моста до Большой Морской; на улицы: Караванная, Малая и Большая Садовая, Большая Конюшенная, Мошков переулок и Большая Морская от Арки Главного штаба до Николаевской площади…
Первоначально было определено содержать 55 денных постов и 4 поста были суточные вокруг Аничкова Дворца… В настоящее время район постоянной охраны увеличился вдвое против первоначального предписания, вследствие переезда из Зимнего Дворца Великих Князей Алексея и Сергея Александровичей. А потому число постов увеличилось до 102-х…
Во время отъездов Высочайших Особ из столицы часть чинов ОА командируется… в места, где представляется необходимость, а остальные свободные от постовой службы состоят в распоряжении Начальника Отделения по охранению общественного порядка и спокойствия в столице. Специально для охраны мостов… назначаются за особое вознаграждение от охраны сверхкомплектные чины Речной полиции, которые и содержат у некоторых мостов суточные посты, а у других учреждаются таковые только с переездом Высочайшего Двора в столицу. При этом все мосты осматриваются водолазами и кошками. Число матросов в охране в зимние месяцы доходит до 37, с отъездом же Высочайшего Двора в Гатчину состав матросов уменьшается до 17.
