Два полюса притяжения – город и село, определяя срединный характер поселкового образа жизни, диктуют доминанту поведения жителей. Здесь больше всего одобряются усредненность поведения, стиля жизни, человеческих характеров.
В поселке нормы жизни приобретают свои отличительные особенности: жизнь отдельного человека и семьи в целом характеризуется большей открытостью, чем в деревне, но в то же время присутствует ярко выраженная обособленность каждого, кто не считает нужным прислушиваться к мнению окружающих, если на первый план выступают собственные интересы. В то же время жизнь каждого настолько сильно зависит от норм среды, что противопоставить себя ей практически нереально. Общий уровень культуры определяет и содержательный уровень общения, как правило, прагматичный, сугубо событийный, бедный информацией общекультурного характера.
Во многих поселках присутствует аморальность и антисоциальное поведение жителей. Даже если они и осуждаются вербально, то в социальной практике они не подвергаются неформальным негативным санкциям, т. е. не только не отвергаются, но и принимаются.
Реформы государственной структуры России, которые происходят в последние годы, особое место отводят формированию муниципальных органов власти. Последовательный отказ от функций централизованного планирования всех сфер общественно-политической, хозяйственно-экономической жизни, перенос тяжести принятия решений на уровень регионов и муниципальных образований заставляют муниципальные органы власти все больше внимания уделять разработке собственных подходов к формированию местной политики, не надеясь на универсальные рецепты федеральной власти.
Одной из основных задач муниципальных органов власти является создание муниципальной системы воспитания, которая обеспечивает позитивную социализацию подрастающих поколений, а также взрослых в конкретных социальных условиях.
Муниципальная система социального воспитания представляет собой совокупность закономерно создаваемых в муниципальном образовании возможностей для позитивного развития и духовно-ценностного ориентирования жителей.
За основу муниципальной системы воспитания взята государственная и региональная политика в сфере воспитания, а сама она может определяться как относительно автономная подсистема государственной системы воспитания.
Муниципальная система воспитания, по мнению А. Ю. Тупицына, в идеале должна иметь следующие характеристики:
1) открытость системы, что предполагает возможность свободного перехода воспитуемого из одной муниципальной системы воспитания в другую;
2) доступность, что предполагает наличие возможностей системы воспитания работать со всеми слоями населения, обеспечивая минимальный уровень позитивной социализации каждому человеку;
3) многообразность, что предполагает предоставление людям возможности участия в разных видах деятельности, увеличивая их жизненные шансы.
Муниципальная система социального воспитания еще как-то влияет на позитивную социализацию детей, подростков, юношей в зависимости от того, насколько осознанно и целенаправленно она создается и развивается муниципальными органами власти и в какой мере в этом процессе участвует местное население.
Эффективное функционирование и развитие муниципальной системы социального воспитания во многом определяется тем, насколько последовательно и квалифицированно местные органы власти осуществляют изучение позитивных и негативных социализирующих потенций и воспитательных возможностей города, района и осуществляют на основе его данных адекватное социально-педагогическое целеполагание, программируют и организуют достижение поставленных целей, проводят анализ результатов и адекватную его данным коррекцию системы воспитания.
Рассмотрение позитивных и негативных социализирующих потенций и воспитательных возможностей города, района определяет первоначальную диагностику и последующее наблюдение (мониторинг):
1) количественного соотношения половозрастных, этнических, социально-профессиональных и культурно-образовательных слоев населения; закономерностей увеличения одних и уменьшения других количественных и качественных характеристик миграции из города и в город, район;
2) трудовой занятости населения, возможностей и перспектив трудоустройства, ценностных ориентаций в сфере труда;
3) жилищных и бытовых условий различных слоев населения, бытовой занятости и ценностных ориентаций в сфере быта;
4) состояния здоровья и отношения к нему;
5) досугового времяпрепровождения различных групп населения;
6) ценностных ориентаций в сфере досуга;
7) досуговых возможностей города, района;
8) состава и типологии семей;
9) правил семейных взаимоотношений; 10)брачных и репродуктивных установок;
11) наличия местных средств массовой коммуникации, аудиторий местных, региональных и национальных средств массовой информации, их предпочтения;
12) возможностей получения образования различного вида и уровня, количества обучающихся в различных учебных заведениях;
13) социально-психологического климата, культурных и бытовых традиций; социально незащищенных, неблагополучных и перспективных контингентов (реальных и потенциальных жертв неблагоприятных условий социализации, одаренных, социально активных, антисоциальных, криминогенных и криминальных групп, очагов, тенденций);
14) противоречий между различными группами населения (территориальными, социально-профессиональными, социально-культурными, возрастными, этноконфессиональными и др.).
Данные, полученные в процессе первоначальной диагностики и последующего мониторинга, могут стать реальной основой для адекватного социально-педагогического целеполагания в управлении муниципальной системой воспитания, в ее развитии. Учитывая задачи федеральной и региональной политики в сфере воспитания, муниципальные органы власти устанавливают задачи и формулируют цели, необходимые для решения этих задач:
1) по использованию и интенсификации воспитательных возможностей города, района;
2) по компенсации недостающих возможностей;
3) по минимизации, нивелированию и корректированию негативных социализирующих особенностей, выявленных в процессе изучения и мониторинга.
Приведем несколько примеров определения задач и постановки целей в рамках муниципальной системы социального воспитания.
1. Изучение дел в городе, районе показало, что актуальной проблемой является состояние здоровья подрастающего поколения. Исходя из этого ставится задача создания благоприятных условий для физического развития и оздоровления детей, подростков и юношей. Для решения этой задачи на основании имеющихся возможностей могут быть выдвинуты цели:
1) совершенствовать систему здравоохранения подрастающих поколений;
2) осуществить меры по предупреждению травматизма детей, подростков, юношей;
3) развернуть медико-педагогическую пропаганду здорового образа жизни и способов оздоровления;
4) улучшить питание в воспитательных организациях и др.
2. Инвентаризация и картографирование воспитательных организаций в городе, районе показали, что они охватывают не всех нуждающихся в их услугах, отсутствует ряд необходимых воспитательных организаций. Исходя из этого ставится задача оптимизации номенклатуры воспитательных организаций и их территориального размещения. Для решения этой задачи могут быть выдвинуты цели:
1) построить или хорошо отремонтировать некоторое количество детских садов, школ, спортивных и других внешкольных учреждений;
2) использовать в воспитательных целях площади и ресурсы невоспитательных организаций (домов культуры, кинотеатров, стадионов и др.);
3) создать ряд необходимых воспитательных организаций (внешкольных учреждений, детских домов, приютов и пр.) и т. д.
3. Изучение образовательного уровня населения показало, что в городе, районе, крайне низкое качество образовательной подготовки, даваемой в ряде учебных учреждений. Как правило, небольшие возможности для развития и подготовки к профессиональной мобильности и т. д. Ставится задача улучшения условий для подготовки подрастающих поколений к горизонтальной и вертикальной социальной мобильности.
Для решения поставленной задачи на основании имеющихся возможностей выдвигаются цели:
1) улучшить качество обучения в учебных заведениях;
2) создать условия для самообразования;
3) оказать помощь функционально неграмотным и малообразованным;
4) сделать более совершенной систему профессиональной подготовки и т. д.
4. Изучение показало, что в городе, районе неблагоприятная или даже опасная ситуация, создающая условия для появления жертв неблагоприятных условий социализации. Исходя из этого ставится задача профилактики, коррекции и компенсации условий жизни и воспитания потенциальных и реальных жертв неблагоприятных условий социализации.
