Указанный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ или оказанию услуг, оценке соответствия.
ФЗ о техническом регулировании устанавливает правовые нормы по регулированию отношений в электроэнергетике, связанных с указанной выше деятельностью, т. е. необходимые требования, обеспечивающие электрическую безопасность и электромагнитную совместимость продукции, а также безопасность процессов эксплуатации с учетом степени риска причинения вреда. При этом требования к обеспечению электромагнитной совместимости являются в электроэнергетике принципиально новыми (в отличие от традиционных требований обеспечения электробезопасности).
Закон открывает принципиально новый подход к нормированию требований в области качества продукции. В отличие от ФЗ о защите прав потребителей, предусматривающего только обязательную сертификацию продукции, ФЗ о техническом регулировании требует еще и декларирования ее соответствия. Обе эти формы обязательного подтверждения соответствия продукции должны быть установлены в техническом регламенте.
Для подтверждения соответствия электрической энергии, отпускаемой для бытовых нужд, применяется обязательная сертификация, а отпускаемой юридическим лицам – декларирование соответствия на основании собственных доказательств со стороны энергоснабжающей организации.
Оценка соответствия проводится в форме государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта и т. д.
Поскольку электрическая энергия представляет собой опасную продукцию, применение которой связано с риском причинения вреда, ущерба и опасности для жизни и здоровья людей, введение ФЗ о техническом регулировании необходимо для обеспечения безопасности продукции (электрической энергии) за счет установления правовых и технических основ регулирования ее качества.
Целью данного закона является инвентаризация всех существующих стандартов и других нормативных документов, содержащих обязательные требования к коммерческой деятельности. Техническое регулирование представляет собой существенную часть нетарифного регулирования отношений, возникающих при разработке продукции и исполнении обязательных требований к ее качеству, реализации, передаче и т. д.
Одна из основных идей ФЗ о техническом регулировании состоит в разделении требований к товару (в частности, к электрической энергии) на две части:
на безопасность людей и животных, за которую несет ответственность государство через свои законодательные акты;
на потребительское качество товара (электрической энергии), за которое отвечают коммерческие (энергоснабжающие) организации и требования к которому диктует потребительский рынок.
Чтобы поднять ответственность рынка на законодательный уровень, вводятся технические регламенты, которым придан статус федеральных законов.
Технические регламенты в законодательном порядке предусматривают проведение сертификации и упорядочивают систему надзора (контроля) за деятельностью предприятий и организаций.
Например, если в настоящее время проверяющий энергослужбу предприятия представитель Ростехнадзора (Госпожнадзора, Госсанэпидстанции и др.) может прийти с произвольным набором многочисленных требований, то после завершения работы над техническими регламентами он сможет появиться только с одним документом (техническим регламентом), в котором исчерпывающим образом изложены все требования к данной сфере деятельности.
Технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность практически во всех сферах деятельности, в том числе:
безопасность излучений;
взрывобезопасность;
механическую безопасность;
пожарную безопасность;
промышленную безопасность;
электрическую безопасность;
электромагнитную совместимость для обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений и др.
Согласно ФЗ о техническом регулировании технические регламенты должны быть разработаны и приняты за семилетний переходный период (с 2003 по 2009 гг.).
Требования технических регламентов, в том числе требования к терминологии, должны быть исчерпывающими. В связи с этим возникает проблема упорядочения терминов и определений, применяемых в действующих нормах и правилах работы в электроустановках. В настоящее время имеют место не только разночтения между отдельными нормативными документами, но и существенные расхождения в терминах и определениях с ГОСТ, а в ряде случаев и применение терминологии, запрещенной этими стандартами. Например, термин «защитное зануление», введенный в 7-м издании ПУЭ, запрещен ГОСТ 12.1.009-76 «Электробезопасность. Термины и определения» и помечен как «ндп» – недопустимый.
Таблица 5.3
Наименование терминов, определения которых в ПУЭ и ГОСТ различаются между собой
В табл. 5.3 приведены примеры расхождений терминов, применяемых в 7-м издании ПУЭ, со стандартизированными.
В некоторых случаях различия в терминологии настолько велики, что при их сравнении создается впечатление, будто речь идет о разных предметах (объектах, установках). Например, термин шинопровод по ПУЭ (п. 2.2.3) трактуется как «Комплектный токопровод напряжением до 1 кВ переменного и до 1,5 кВ постоянного тока серийного изготовления, поставляемый в виде секций, ответвительных устройств, поддерживающих конструкций и элементов крепления».
Тот же термин по ГОСТ 14695-80 определяется иначе: «Токоведущие элементы, расположенные в металлической оболочке, служащие для соединения главных цепей составных частей КТП в соответствии с электрической схемой соединения и конструктивным исполнением КТП».
То же касается и других терминов, в т. ч.:
кабельная линия (ПУЭ, п.2.3.2 и ГОСТ 24291-90);
воздушная линия электропередачи (ПТЭЭП и ГОСТ 24291-90);
электрическая сеть (ПТЭЭП и ГОСТ 24291-90) и др.
Для таких разночтений не может служить основанием мнение некоторых специалистов в области электроэнергетики, что терминология в нормах и правилах работы в электроустановках более «профессиональная» по сравнению со стандартизированной.
В этом смысле нормы ГОСТ являются приоритетными по сравнению с ведомственными нормативами и правилами, а поэтому они обязательны для применения во всех видах документации, учебных пособиях, научно-технической и справочной литературе.
Подобные расхождения не только усложняют понимание терминов, но и вызывают сложности, например, при выборе способа выполнения заземления в электроустановках, при определении отличий между уравниванием потенциалов и выравниванием потенциалов, между потерей напряжения и падением напряжения и т. п., что, в свою очередь, способствует повышению уровня электротравматизма.
Более того, не только в нормативно-технических документах, но и в технической литературе многие авторы начинают материал с перечня терминов и определений, зачастую отличающихся от стандартизированных, что усугубляет проблему их правильного понимания.
По характеру терминологических разночтений в области электроэнергетики и последствиям, к которым они могут привести, их можно разделить на следующие три группы.
1 группа – разночтения, которые носят общий характер, не влияют на технико-экономическую эффективность работы электроустановок, не представляют собой опасности возникновения аварийных ситуаций в электроустановках и не создают угрозы для жизни и здоровья людей. К этой группе можно отнести следующие термины, по которым имеют место разночтения:
электроустановка, электрооборудование, электрическая сеть, электроэнергетическая система, воздушная линия электропередачи, кабельная линия, источник электрической энергии, абонент энергоснабжающей организации и т. д.
Кроме того, при пользовании терминами этой группы специалисты испытывают трудности в определении следующих понятий:
электрическая сеть и электрическая цепь;
приемник электрической энергии и потребитель электрической энергии;
электротехническое устройство и электротехническое изделие и др.
2 группа – разночтения, которые влияют на технико-экономическую эффективность работы электроустановок, но не создают угрозы для жизни и здоровья людей. К этой группе можно отнести следующие термины:
потеря напряжения и падение напряжения; качество электрической энергии и ПКЭ;
потребляемая мощность – присоединенная мощность – подводимая мощность – установленная мощность – мощность на валу электродвигателя – полезная мощность;
