В начале 90-х годов А.И. Алексеев и Ю.А. Симагин из географического факультета МГУ осуществили попытку обосновать методологические принципы различения внутри объекта «сельские территории». В результате этого исследования, российские сельские территории были разделены на следующие группы:
Рисунок 1.1 – Типологизация сельских территорий в зависимости от урбанизации [13].
Далее, исходя из критериев занятости населения (занятость, трудовая нагрузка, трудодефицитность сельского хозяйства), развитости системы рабочих мест (отраслевое разнообразие рабочих мест и техническая вооруженность сельского хозяйства) и характеристик кадрового состава (динамика трудовых ресурсов, возраст и образование работающих) внутри групп были выделены 8 типов сельскохозяйственных регионов в разрезе субъектов Федерации: высокоурбанизированная сельская местность, национальная традиционная сельская местность, национальная нетрадиционная сельская местность, русская трудоизбыточная сельская местность, русская черноземная трудообеспеченная сельская местность, русская нечерноземная трудодефицитная сельская местность, русская сельскохозяйственная осваиваемая местность, русская не аграрная осваиваемая сельская местность.
Большая часть сельской местности РФ относится к т.н. территориям с особыми аномалиями. В теории региональной политики их принято называть проблемными регионами. Конструктивный смысл понятия «проблемный регион» состоит в том, что это территория, которая самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы и поэтому требует активной поддержки государства.
Проблемные регионы бывают: слаборазвитые или отсталые – имеют традиционно низкий уровень развития экономики и жизни населения; депрессивные – в прошлом были более развитыми; кризисные – характеризуются очень сильными, катастрофическими деформациями.
С точки зрения географической и геополитической специфики различают две группы регионов: 1) периферийные и приграничные и 2) внутренние.
Уменьшение пространственной дифференциации означает сближение регионов по уровню социально-экономического развития. Это создает более благоприятные условия для эффективного развития общенационального рынка, гармонизации социально-экономических преобразований, формирования на качественно более высоком уровне общероссийского менталитета, укрепления единства Российского государства. Наоборот, усиление региональной дифференциации затрудняет проведение общей политики социальноэкономических преобразований и формирование общенационального рынка, несет опасности региональных кризисов (особенно в маргинальных регионах) и межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики, ослабления целостности общества и государства [20,24,40].
В развитых странах с начала 90-х годов все чаще стали возникать проблемы, связанные с систематикой количественного и качественного учета ситуации в сельских регионах. Международно-сопоставимую типологизацию разработала ОЭСР в рамках проекта «Сельские индикаторы», где впервые была создана региональная система по сбору и презентации субнациональных данных на международном уровне [22,2]. В соответствии с долей населения, относящегося к городским или сельским органам самоуправления одного района:
Таблица 1.2 – Типологизация сельских территорий в зависимости от доли населения
Для всех попыток типологизации общим является то, что регионы состоят из административных единиц. Эта методика представляется прагматичным, однако, не всегда правомерным решением. В отдельных случаях она приводит к ошибочным выводам, если не ориентирована на определение экономических критериев. Адекватным проблеме было бы отделение экономических районов, как регионов, внутри которых происходит, в соответствии с определением, подавляющее число социально-экономических отношений между жителями. Однако для сплошного деления по этим критериям не хватает базы данных.
В России отсутствует признанная типология сельских территорий, позволяющая дифференцировать показатели развития для каждого типа территорий и на основании чего определить к ним параметры государственной политики.
Поэтому, используя зарубежный опыт типологизации сельских территорий необходимо разработать соответствующую российскую методику и провести саму типологизацию. При этом должны быть учтены осуществленные ранее разработки в данной области, позволяющие разделить выделенные типы сельских территорий на подтипы по дополнительным критериям. Результаты типологизации должны быть представлены в картографическом виде, с использованием ГИС-технологий и периодически актуализироваться.
Мы считаем, что типологизация на основе разности в плотности населения и природно-климатических условиях позволяет для каждого типа сельских территорий дифференцировать показатели развития и определить системообразующие отрасли и соответствующие параметры государственной политики, а также предложить адекватный набор инструментов саморазвития, учитывающий его сильные и слабые стороны. Такая типологизация позволяет разработать Стратегию устойчивого развития сельских территорий РФ с учетом выделенных типов территорий, которая и станет основой для действий федеральных и региональных органов в данной области. Кроме того, результаты типологизации должны быть представлены в картографическом виде с использованием ГИС-технологий и периодически актуализироваться.
1.2 Методика изучения социально-экономического состояния сельских территорий
Переход к новой парадигме управления состоянием сельских территорий невозможен без изучения внутренней конъюнктуры в пределах данной территории, определения движущих сил и построения моделей комплексной оценки устойчивого развития территории.
Состояние сельских территорий рассматривается как самостоятельное социально-экономическое явление, структурно и функционально связанное с проводимыми в стране реформами и сложившейся социально-экономической реальностью в регионах. Таким образом, социально-экономическое состояние сельских территорий всецело определяется финансово-экономической ситуацией, сложившейся на вышестоящем уровне, но, несмотря на это, зависит от социальной, экологической, демографической специфики и особенности конкретного территориального образования региона.
Основной целью изучения сложившейся социально-экономической ситуации является определение основных проблем и перспектив долгосрочного устойчивого развития сельской территории. Для этого исследуются ключевые стороны жизнедеятельности территории на предмет существующего потенциала развития и выделения сдерживающих его факторов.
Обобщая методологические подходы таких дисциплин как: экономика предприятия, экономико-математические методы, статистика, эконометрика, экономический анализ, информатика и д.р. предложим методику анализа эффективности сельского хозяйства Оренбургской области.
В основу предлагаемой методики заложим следующие этапы проведения экономических исследований:
Рисунок 1.2 – Этапы проведения экономического исследования
Раскроем сущность выделенных этапов применительно к объекту исследования.
Все информационные и аналитические материалы, посвященные сельским территориям целесообразно сгруппировать в три основных:
Первая группа. Монографии, учебники и учебные пособия теоретической и прикладной направленности, о состоянии и развитии сельских территорий. В данном направлении заслуживает внимания серия работ д.э.н., профессора Лапаевой М.Г. [19] в которых рассматривается исторический аспект развития сельского хозяйства Оренбургской области от ее истоков до современности.
Вторая группа. Электронные ресурсы, и прежде всего это сведения, содержащиеся в Интернете. Сайты «Оренбуржье», «Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области» и т.д.
Третья группа. Статистические сборники (как в электронном, так и бумажном виде). Источники, входящие в данную группу можно разделить на две подгруппы.
Таблица 1.3 – Группировка статистических сборников относительно периода издания
Четвертая группа. Сведения государственных учреждений:
– данные министерства по налогам и сборам и других ведомств, располагающих необходимой информацией;
– информация, имеющаяся в распоряжении отраслевых подразделений администрации муниципального образования, а также соответствующих специализированных организаций, отвечающих за реализацию вопросов местного значения на сельской территории;
– паспорт муниципального образования, в котором представлена информация, характеризующая: основные индикаторы развития социальной сферы; основные индикаторы развития экономики; основные индикаторы состояния рынка труда, рынка финансов и потребительского рынка; основные индикаторы развития отдельных поселений, кластеров и отраслей экономики; сравнительные (относительно иных территорий) характеристики недостатков и преимуществ территорий.
