Правительство считало, что нормальное развитие аграрного сектора дает возможность сосуществовать двум типам хозяйств: крупному помещичьему и мелкому крестьянскому. Однако крестьянам досталось земли под наделы на 20 % меньше тех участков, которыми они пользовались до освобождения. Это сильно осложнило развитие крестьянского хозяйства, а в ряде случаев и свело его на нет. За полученную землю крестьяне должны были выплатить землевладельцам выкуп, превышающий ее стоимость в полтора раза; это было нереально, и поэтому 80 % стоимости земли помещикам выплачивало государство. Таким образом, крестьяне стали должниками государства и должны были вернуть эту сумму в течение 50 лет с процентами.
Но как бы там ни было, реформа создала значительные возможности для аграрного развития России, хотя и сохранила ряд пережитков в виде сословной обособленности крестьянства и общин.
Крестьянская реформа повлекла за собой и преобразование всех сторон общественной и государственной жизни. 1864 г. стал годом рождения земств – органов местного самоуправления. Низовым звеном было уездное земство, которое избиралось представителями всех сословий. Уездные земства, в свою очередь, посылали депутатов в губернское земское собрание. Депутаты земств получили название гласных. Возглавляли эти собрания предводители дворянских собраний – органов самоуправления дворянства. Исполнительными органами на местах стали земские управы, которые формировались земскими собраниями. Сфера компетенции земств была хоть и ограничена, но достаточно широка: они имели право собирать налоги для местных нужд и нанимать служащих, ведали хозяйственными вопросами, школами, медицинскими учреждениями, а также вопросами благотворительности.
Коснулись реформы и городской жизни. С 1870 г. органы самоуправления стали формироваться и в городах. Они ведали в основном хозяйственной жизнью. Орган самоуправления получил название городской думы, которая формировала управу. Во главе думы и исполнительного органа стоял городской голова. Сама же дума избиралась городскими избирателями, которые формировались в соответствии с социальным и имущественным цензом.
Однако самой радикальной была судебная реформа, проведенная в 1864 г. Прежний суд был отменен – ушел в прошлое сословный, закрытый суд. Вердикт о виновности в реформированном суде выносили присяжные заседатели, являвшиеся представителями общественности. Сам процесс стал публичным, устным и состязательным: от имени государства выступал обвинитель-прокурор, а защиту обвиняемого осуществлял адвокат – присяжный поверенный.
Не были обойдены средства массовой информации и учебные заведения. В 1863 и 1864 гг. были введены новые университетские уставы, возвратившие им автономию, и введено новое положение о школьных учреждениях, по которому заботу о них брали на себя государство, земства и городские думы, а также церковь. Образование провозглашалось доступным для всех сословий и конфессий. В 1865 г. была снята предварительная цензура на публикации и ответственность за уже вышедшие статьи возлагалась на издателей.
Серьезные по своей глубине реформы были проведены и в армии. Россия была разделена на пятнадцать военных округов. Видоизменялись военные учебные заведения и военно-полевой суд. С 1874 г. вместо рекрутских наборов вводилась всеобщая воинская повинность. В армии была введена система льгот в зависимости от образования, что в свою очередь должно было его стимулировать. Преобразования затронули и сферы финансов, православного духовенства и церковных учебных учреждений. Активнее стала проявляться и веротерпимость по отношению к другим конфессиям.
Эти реформы, получившие название «великих», привели общественно-политическое устройство России в соответствие с потребностями второй половины ХЕХ в., мобилизовали всех представителей общества на решение общенациональных задач. Был сделан первый шаг к формированию правового государства и гражданского общества. Россия вышла на новый, капиталистический путь своего развития.
АЛЕКСАНДР III И КОНТРРЕФОРМЫ
Александр III (1845–1894 гг.) вступил на престол в 1881 году в возрасте тридцати шести лет после гибели своего отца Александра II от бомбы террориста И. И. Гриневицкого.
Упорный и настойчивый, не лишенный практической сметки, Александр III был человеком прямолинейного и примитивного ума. Его идеалом было отеческое, патриархальное правление, единение императора с народом, поддержание в обществе устойчивых сословий и национально-самобытное развитие.
В первые месяцы после гибели Александра II в правительстве царила растерянность: ничего не зная о силах народников, Александр III не рискнул отправить в отставку сторонника либеральных методов действия, министра внутренних дел М. Глорис-Меликова. Но рассчитывать на то, что новый император будет сочувствовать либералам, не собирался никто.
Первые шаги государственной деятельности Александра III были впечатляющими. Была значительно усовершенствована карательная система, что позволило окончательно разгромить внутренне ослабленную «Народную волю». Уже в августе 1881 г. было утверждено «Положение о мерах к сохранению государственной безопасности и общественного спокойствия». Этот документ расширял полномочия губернаторов и давал им право вводить чрезвычайное положение на неограниченный срок и проводить любые репрессивные акции. Возникли «охранные отделения», находившиеся в ведении жандармского корпуса, деятельность которых была направлена в первую очередь на подавление и пресечение любой деятельности, прямо или косвенно связанной с изменением существующего строя и порядка.
В августе 1882 г. были приняты меры по ужесточению цензуры, а через два года высшие учебные заведения были фактически лишены системы самоуправления.
На рубеже 90‑х годов были приняты реакционные законы, которые сводили на нет реформы самоуправления: сохранилась и закрепилась крестьянская сословная обособленность, а власть передавалась должностным лицам из числа местных помещиков, соединявшим в своих руках судебную и административную власть; а новое Земское уложение и Городовое положение не только значительно урезали самостоятельность местного самоуправления, но и в три-четыре раза уменьшили число избирателей, которые к тому же делились строго по сословному признаку. Правда, не удалось изменить реформированную судебную систему, были проведены лишь незначительные дополнения в деятельность судов.
Реакционность правительства Александра III проявилась и в социально-экономической сфере. Попытка защитить интересы разоряющихся помещиков привела к ужесточению политики по отношению к крестьянству, в результате которой, с целью недопущения возникновения сельской буржуазии, ограничивались семейные разделы крестьян и ставились препоны отчуждению крестьянских наделов. Однако правительство в условиях осложняющейся международной обстановки не могло не поощрять развитие капиталистических отношений и в первую очередь в области промышленного производства, хотя делало это не очень последовательно. Приоритет отдавался предприятиям и отраслям стратегически важного значения. Проводилась политика их поощрения и государственной защиты, что фактически превращало их в монополистов. В результате этих действий нарастали угрожающие диспропорции, которые могли привести к экономическим и общественным потрясениям.
Реакционные преобразования 1880‑1890‑х годов получили название контрреформ. Их успешное проведение было обусловлено отсутствием в русском обществе сил, которые были бы способны создать действующую оппозицию политике правительства. Своих целей контрреформы не достигли: общество было уже невозможно остановить в его развитии. В довершение ко всему они крайне обострили отношения между властью и обществом.
АЛЕКСЕЙ – русский митрополит с 1354 г. Был тесно связан с московскими великими князьями и активно помогал им в борьбе за объединение русских земель. Во время княжения Ивана Ивановича Красного (Ивана II) и в период малолетства князя Дмитрия Ивановича Донского Алексей фактически был главой правительства, поддерживал Дмитрия в борьбе с тверскими и суздальско-нижегородскими князьями, выступал за сохранение единства русской митрополии, против притязаний литовских князей. Он являлся сторонником соглашения с Золотой Ордой для предотвращения новых вторжений на Русь.
АЛЕКСЕЙ МИХАЙЛОВИЧ (1629–1676 гг.) – русский царь с 1645 г., сын Михаила Федоровича Романова. В 1654 г. создал Приказ тайных дел, который подчинялся непосредственно царю и осуществлял контроль над государственным управлением. Алексей Михайлович первым из русских царей стал собственноручно подписывать указы и другие документы, непосредственно участвовал во многих военных походах, руководил внешнеполитическими переговорами со шведами, поляками и др., усилил контроль за деятельностью русских послов. В экономической области его правительство поощряло промышленную деятельность, поддерживало отечественное купечество. С этой целью были приняты Таможенный (1653 г.) и Новоторговый (1667 г.) уставы.
