Правда, существовала важная оговорка. Борьбу с этими преступлениями начальники контрразведки должны были вести не по собственному почину, а только по распоряжению штабов военных округов или ГУГШ. Это было главным отличием от действий контрразведки в борьбе со шпионажем, описанных в части "А". Составители "Инструкции", вероятно, пытались таким способом предотвратить сползание контрразведки в область политического сыска{65}.
В целом "Инструкция начальникам контрразведывательных отделений" представляла собой обобщение накопленного военными опыта борьбы со шпионажем и богатейшей практики охранных отделений. Подобное сочетание придавало вес каждому параграфу документа и служило гарантией его эффективности.
На территории империи учреждались 2 контрразведывательных отделений. 10 при штабах военных округов и отдельно - городское Санкт-Петербургское. Районы деятельности трех отделений не совпадали с территориями округов, при штабах которых они создавались. Одесское отделение должно было действовать в пределах Одесского военного округа и Войска Донского, Московское - в районах Московского и Казанского военных округов, Иркутское - на территории Омского и Иркутского округов. В Азиатской России теперь располагались 3 отделения: Ташкентское - при штабе Туркестанского военного округа, Иркутское - при штабе Иркутского округа и Хабаровское - при штабе Приамурского военного округа.
Хотя казна выделяла Военному министерству по 843 тыс.руб. ежегодно на нужды контрразведки, однако реально отделения получали на 200-260 тыс. руб. меньше. Разница, очевидно, шла на финансирование вечно нуждавшейся в деньгах разведки. Общая сумма "секретных" расходов Военного министерства в 1911 г. составила 1 947 850 руб., в том числе на "надобности" разведки - 891 920 руб. и 583 500 руб. - на контрразведку{66}.
Общая доля расходов на разведку и контрразведку в бюджете Военного министерства была смехотворно мала и составила в 1911 г.0,13 процента{67}.
Всего в том году военные получили 1 047 598 000 руб.
По отдельным статьям сумма расходов ГУГШ на контрразведку распределялась следующим образом: на секретную агентуру и оплату ценной информации - 246 тыс.руб., жалованье служащим - 157 260 руб., на служебные разъезды - 63 600 руб., наем и содержание канцелярий - 33 840 руб., услуги переводчиков - 12 600 руб., содержание конспиративных квартир -12 600 руб{68}.
Как видим, почти 43% всех денег шли на оплату услуг агентуры, без которой существование контрразведки было признано невозможным. В зависимости от масштабов предстоящей работы контрразведывательные отделения получали неодинаковые средства.
Таблица 1{69}. Расходы ГУГШ на содержание контрразведывательных отделений в 1911 и 1914 гг. (в рублях)
Наименование отделения 1911 1914 (проект) Центральный орган при Особом делопроизводстве отдела генерал-квартирмейстера ГУГШ 11400 21600 Санкт-Петербургское (городское) 79500 99152 Санкт-Петербургское (окружное) 35280 38360 Московское 42900 45417 Виленское 48780 50630 Варшавское 63600 75000 Киевское 63600 63600 Одесское 34680 36260 Тифлисское 40680 42412 Ташкентское 42180 44022 Иркутское 52500 52500 Хабаровское 68400 70109 Итого: 583500 639062
Из таблицы 1 явствует, что самая крупная сумма предназначалась Санкт-Петербургскому (городскому) отделению. Ему предстояла наиболее ответственная работа - обезопасить центральные военные учреждения империи и контролировать действия иностранных дипломатов. На втором месте находилось Хабаровское отделение. Его главной задачей была борьба с мощной японской разведкой. Варшавское и Киевское отделения, которым предстояло нейтрализовать германскую и австрийскую разведки в западных приграничных губерниях, получили третью по объему сумму. Иркутское контрразведывательное отделение занимало четвертую позицию. В его зоне ответственности была вся Сибирь. На этой гигантской территории предстояло организовать борьбу с китайской и еще неведомо какими разведками, а это явно предполагало большие траты.
Меньше всех досталось Тифлисскому и Одесскому отделениям. Они противостояли относительно слабым разведслужбам Турции, балканских государств и, отчасти, Австро-Венгрии.
К 1914 году ассигнования на контрразведку возросли, но принцип распределения средств по отделениям остался прежним. Любопытно, что ГУГШ выделял штабам военных округов непосредственно на ведение зарубежной разведки значительно меньшие суммы, нежели на борьбу со шпионажем. По проекту сметы ГУГШ на 1914 г. штаб Варшавского округа на ведение разведки должен был получить 50000 руб., а его контрразведывательное отделение получило бы 75000 руб., штабу Приамурского округа причиталось, соответственно, 35000 руб. и 75109 руб., штабу Иркутского округа - 8 000 и 52 500 руб.{70}. Объясняется это, вероятно, тем, что часть денег контрразведывательных отделений шла на финансирование зарубежной разведки. На службе в 11 контрразведывательных отделениях состояли 23 офицера, 32 старших и 64 младших наблюдательных агента (табл. 2).
Таблица 2{71}. Штаты контрразведывательных отделений на 1911 г. (чел.)
Наименование отделения Начальник отделения Помощник начальника Чиновник для поручений Наблюдательные агенты старшие младшие С.-Петербургское (городское) 1 1 1 4 10 С.-Петербургское (окружное) 1 - 1 2 6 Московское 1 1 2 4 10 Виленское 1 1 2 2 6 Варшавское 1 1 3 4 10 Киевское 1 1 3 4 10 Одесское 1 1 1 2 6 Тифлисское 1 1 1 2 6 Ташкентское 1 1 1 2 6 Иркутское 1 1 2 2 10 Хабаровское 1 2 3 4 12
Самым крупным по числу штатных служащих было Хабаровское контрразведывательное отделение - 22 чел., далее следовали Варшавское и Киевское - по 19 чел., Московское - 18 чел., иркутское - 16 чел. Наиболее малочисленным было контрразведывательное отделение при штабе Санкт-Петербургского военного округа - 10 чел.
Любопытна одна деталь: количество выделенных контрразведывательным отделениям сумм не было прямо пропорционально числу их сотрудников. К тому же денежное содержание штатных сотрудников составляло в общей сумме расходов отделений не более 40 процентов. Среди прочих пяти расходных статей доминировали так называемые "секретные расходы" - средства, предназначенные для оплаты услуг агентуры (секретных сотрудников). И вновь все отделения получили разные суммы. Больше всех - 48 тыс.руб. - было выделено Санкт-Петербургскому городскому отделению. Остальные отделения можно разделить на 4 группы в соответствии о объемами отпущенных на агентуру средств. В первую вошли Варшавское и Киевское отделения, получившие по 30 тыс.руб., во вторую Виленское и Хабаровское (24 тыс.руб.), в третью - Ташкентское и Иркутское (18 тыс.руб.), в четвертую - Санкт-Петербургское окружное, Московское и Одесское - по 12 тыс.руб.
На первый взгляд может показаться, что это не заслуживает особого внимания. Тем не менее, удельный вес "секретных" средств в проекте сметы конкретного отделения позволяет установить, на какие именно формы агентурной работы (наружное наблюдение или внутреннюю агентуру) преимущественно ориентирован контрразведывательный орган.
Доля "секретных" в сумме всех расходов Санкт-Петербургского городского отделения на 1911 г. составила 60 процентов. Виленского - 49%, Варшавского и Киевского - 47%. Несмотря на то, что Хабаровское отделение по объему финансирования стояло на втором месте, по показателю удельного веса "секретных расходов" - 35% - находилось на шестом, а Иркутское отделение - 34% - на седьмом месте, разделив его с Одесским и Санкт-Петербургским окружным отделениями. Ниже прочих этот показатель был у сугубо "тылового" Московского отделения - 28%.
Такая диспропорция впоследствии дала повод начальникам ряда контрразведывательных отделений (в частности - Иркутского) рассматривать работу с агентурой как вспомогательную по отношению к наружному наблюдению форму оперативной деятельности. В то же время ГУГШ, распределяя средства отделениям, видимо, полагал, что услуги агентуры (включая зарубежную ) в Азии оцениваются дешевле, чем в Европе и численность секретных сотрудников на Дальнем Востоке, в Сибири будет неизбежно меньше, чем в западных губерниях из-за трудности вербовки японских и китайских подданных.
