В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Положения о порядке прохождения военной службы заключение контракта, прекращение его действия, а также иные отношения, связанные с ним, регулируются Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», а также законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих.
Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации, представляющий судебную ветвь государственной власти в России, затрагивает компетенцию законодательной и исполнительной власти и, по сути, устанавливает новый вид прохождения военной службы – в добровольном порядке без контракта (что возможно только военнослужащим, назначенным на должность руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в соответствии с пунктом 11 статьи 4 Положения о порядке прохождения военной службы).
Статья 9 Положения о порядке прохождения военной службы в пп. 11 и 12 предусматривает, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, не изъявивший желания заключить новый контракт до истечения срока действующего контракта, представляется к увольнению с военной службы. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в условиях, объективно исключающих возможность заключения нового контракта (участие в походах кораблей; нахождение в отпуске по беременности, родам и уходу за ребенком; нахождение в плену, в положении заложника или интернированного и при других обстоятельствах), и желающий продолжить военную службу по истечении срока действующего контракта, продолжает прохождение военной службы по контракту. При прекращении указанных обстоятельств он заключает новый контракт в течение одного месяца после прибытия в воинскую часть или увольняется с военной службы».
Указанная трактовка Конституционного Суда Российской Федерации ставит орган военного управления или соответствующее должностное лицо в положение, когда в отсутствие предусмотренных законом сроков об обеспечении жильем военнослужащего при увольнении с военной службы военнослужащий может им неопределенное время удерживаться на военной службе для реализации своего права на обеспечение жильем.
Разрешение вопроса о том, давал или не давал гражданин согласие на увольнение с военной службы после истечения срока контракта без предоставления жилого помещения и соответственно мог он или не мог быть уволен в связи с истечением данного срока, Конституционный Суд Российской Федерации относит к компетенции судов общей юрисдикции.
Следовательно, контракт должен регламентировать права и обязанности военнослужащего и органа военного управления, а такое условие контракта, как срок прохождения военной службы, указанный в контракте, должно неукоснительно выполняться двумя сторонами, заключившими контракт.
При заключении контракта есть и небольшие нюансы, на которые следует обратить внимание.
Министр обороны Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, вправе указать в пп. 2 и 3 типовой формы контракта конкретные права и обязанности военнослужащих, предусмотренные законодательством Российской Федерации и обусловленные особенностями их военной службы.
Директор Федеральной службы безопасности РФ в приказе от 18 ноября 1999 г. № 576 «О контракте о прохождении военной службы» на основании части 1 статьи 7 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», предусматривающей наличие у военнослужащих органов федеральной службы безопасности допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, статей 23, 24 Закона РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1 и статей 15, 38 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ, предполагающих закрепление в контрактах, заключаемых с лицами, допускаемыми (допущенными) к государственной тайне, их прав и обязанностей, обусловленных необходимостью обеспечения сохранности государственной тайны, установил, что при заключении контрактов о прохождении военной службы с гражданами, поступающими на военную службу по контракту в органы федеральной службы безопасности, а также с военнослужащими органов федеральной службы безопасности в контракте необходимо указывать следующие права и обязанности военнослужащих:
а) в п. 2 контракта: «____________________, ознакомленный
(фамилия и инициалы гражданина (военнослужащего)
с законодательными и другими нормативными правовыми актами, регламентирующими защиту государственной тайны, и будучи допущенным к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, дает согласие на частичные временные ограничения своих прав, которые могут касаться:
– права выезда из Российской Федерации на срок до пяти лет со дня его последнего ознакомления с особой важности и совершенно секретными сведениями;
– права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;
– права на неприкосновенность частной жизни при проведении органами федеральной службы безопасности проверочных мероприятий в период оформления более высокой формы допуска или переоформления допуска к государственной тайне.
При этом принимает на себя обязательства:
– не разглашать доверенные по службе сведения, составляющие государственную тайну;
– своевременно представлять в кадровое подразделение по месту прохождения военной службы сведения о возникновении оснований для отказа в допуске к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне»;
– не уклоняться от проверочных мероприятий и не сообщать заведомо ложные анкетные данные в случае оформления более высокой формы допуска или переоформления допуска к государственной тайне;
– представлять в установленном порядке в кадровое подразделение по месту прохождения военной службы документы об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утвержденному Министерством здравоохранения Российской Федерации;
– незамедлительно сообщать в подразделение собственной безопасности или кадровое подразделение по месту прохождения военной службы о возможных попытках посторонних лиц получить от него сведения, составляющие государственную тайну»;
б) в п. 3 контракта:
«Федеральная служба безопасности Российской Федерации, организовав доступ ____________________ к сведениям,
(фамилия и инициалы гражданина (военнослужащего)
составляющим государственную тайну, в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне» обязуется создавать необходимые условия для работы с этими сведениями, выплачивать процентную надбавку к окладу по воинской должности в зависимости от степени секретности сведений, к которым он имеет доступ, при условии постоянной работы с указанными сведениями в силу возложенных на него должностных обязанностей, выполнять иные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.
Допуск____________________ к (фамилия и инициалы гражданина (военнослужащего)
государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне» может быть прекращен в случаях:
– однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных контрактом обязательств, связанных с защитой государственной тайны;
– признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным, нахождения его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличия у него неснятой судимости за эти преступления;
– наличия у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну согласно перечню, утвержденному Министерством здравоохранения Российской Федерации;
– постоянного проживания его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформления указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;
– выявления в результате проверочных мероприятий его действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;
– уклонения его от проверочных мероприятий и (или) сообщения им заведомо ложных анкетных данных.
В связи с прекращением указанного допуска ____________________ ____________________ (фамилия и инициалы гражданина (военнослужащего) может быть досрочно уволен с военной службы».
В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О внешней разведке» порядок заключения контрактов со слушателями высших учебных заведений органов внешней разведки Российской Федерации и с военнослужащими, командируемыми за пределы территории Российской Федерации, и содержание указанных контрактов устанавливаются ведомственными нормативными правовыми актами.
