Информационные ресурсы социальной сферы
Уровень развития информационных ресурсов в значительной степени определяет качество функционирования отраслей социальной сферы. Наиболее развитые системы государственных информационных ресурсов в этих отраслях традиционно имелись в здравоохранении и образовании.
Специализированными информационными организациями Минздрава России являются: Государственная центральная научная медицинская библиотека (государственный орган научно-технической информации по медицине и здравоохранению), Информационно-аналитический центр Минздрава России, Информационно-вычислительные центры (61) и отделы АСУ (56) субъектов Российской Федерации, НПО «Медсоцэкономинформ».
Основой системы информационных ресурсов в области образования традиционно являлись библиотеки более 500 российских вузов с общим фондом свыше 300 млн. ед. хр. Развитие структуры информационных ресурсов идет в двух основных направлениях:
– создание системы региональных центров информации (21), региональных центров новых информационных технологий (НИТ), краевых, республиканских, областных, городских центров НИТ (57) и 13 специализированных центров НИТ во главе с Центром информатизации Минобразования России;
– создание Федеральной университетской сети RUNNET.
Быстро активизируется разработка методов дистанционного образования. В сети Интернет представлено большинство российских вузов.
В других отраслях социальной сферы (занятости и социального обеспечения, физической культуры и туризма, миграционной службы, пенсионного обеспечения, медицинского и социального страхования и т. д.) информационные ресурсы создаются и используются непосредственно в функциональных организациях соответствующих ведомств и служб. Чаще всего информационные ресурсы используются только для внутриведомственного справоч-но-информационного обслуживания. Координация деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов социальной сферы недостаточна. Несмотря на то, что все отрасли социальной сферы используют в значительной степени пересекающуюся информацию о населении, информационное взаимодействие между организациями различных служб ограничено. Также узок спектр информационных услуг для населения. Таким образом, создается парадоксальная ситуация: информация о населении является малодоступной широким слоям населения. Все более очевидной становится необходимость формирования единого полноценного регистра населения.
Информационные ресурсы в сфере финансов и внешнеэкономической деятельности
К наиболее крупным государственным информационным ресурсам в данной сфере относятся:
– базы данных по содержанию федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;
– Реестр паспортов импортных сделок;
– Реестр страховых организаций России (Минфин России);
– Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %, фонд учредительных документов ФПГ, союзов, ассоциаций (ГАК России);
– Реестр собственности Российской Федерации (Мингосимущество России);
– базы данных грузовых таможенных деклараций (ГТК России);
– базы данных по лицензированию и надзору за деятельностью участников рынка ценных бумаг (ФКЦБ России);
– базы данных «Налоговая отчетность», Государственный реестр налогоплательщиков (Министерство Российской Федерации по налогам и сборам);
– данные о фактах нарушения налогового законодательства и о лицах, совершивших налоговые преступления (ФСНП России);
– фонд лицензий на банковскую и аудиторскую деятельность, базы данных по движению бюджетных средств в банках, базы данных по контролю и учету валютных операций (Банк России) и другие ресурсы.
Финансово-экономическая информация относится к сектору российского рынка, который способен развиваться за счет платежеспособного спроса, к тому же он активно поддерживается ведущими информационными агентствами, например, Reuters.
При отсутствии со стороны государства механизмов, обеспечивающих равный доступ к отраслевой и ведомственной информации, созданной на средства налогоплательщиков, преимущества на информационном рынке получают коммерческие фирмы, функционирующие при государственных структурах. Более 30 министерств и ведомств имеют при себе коммерческие организации, бесплатно пользующиеся централизовано собранными информационными ресурсами и по довольно высокой цене предлагающие информационные услуги на их основе. Ряд из них бесплатно или по льготным ценам обслуживают бюджетные организации, как правило, по узкому спектру услуг, и монопольно устанавливают цены для высоко– и среднеплатежеспособных потребителей. Потребители с низкой платежеспособностью вынуждены пользоваться услугами «черного» рынка, которые зачастую предоставляют недостоверную или устаревшую информацию.
Развитию цивилизованного рынка финансово-экономической информации мешает отсутствие регламентов доступа к официальной информации. Ее практически нельзя получить легально либо ее приобретение стоит очень дорого. В большинстве ведомств в открытом доступе не представляются базы несекретных данных. Как и в других областях низок уровень межведомственного взаимодействия при формировании и использовании государственных информационных ресурсов.
1.18. Источники информации: классификация, методика приобретения и использования
(Все источники могут быть как одушевленными, так и неодушевленными)
Открытые источники:
(У каждого – свои достоинства и недостатки)
СМИ (отдельно – публикации бюджетов и отчетов об их исполнении)
Интернет (сайты, чаты, форумы)
пресс-службы (пресс-конференции, брифинги, пресс-релизы)
коллеги
открытые заседания органов исполнительной власти (проблемы аккредитации)
сессии представительных органов власти заседания отраслевых комиссий представительных органов власти суды
Частично открытые источники
Различные документы, не являющиеся общедоступными, но и не публикующиеся (вопрос: в какой степени сюда может относиться «служебная» информация; кто и на каких основания имеет право ее «засекречивать»?).
Внутренние базы данных: госимущество, ЖКХ и др.
Конфиденциальные источники
Служебные документы различной степени зашифрованности Специальные базы данных (ГУВД, РУБОП, ФСБ)
Мотивы сотрудничества конфиденциальных источников информации (ИИ)
Идейные ИИ
«Соратники» (совпадают цели, но не исключена дезинформация во имя «высоких целей»).
«Ябеды» (получают удовлетворение в «сбросе» информации, их достоинство в том, что они часто бывают первыми, недостаток – поверхностность информации).
Корыстные ИИ
«Платники» (поставляют нередко весьма достоверную информацию, но из-за метериальной мотивации всегда будут стремиться к увеличению ее объема разными способами, в том числе и путем дезинформации; срок работы с каждым из них не должен быть более полугода).
«Конкурентщики» (используют журналистов в роли «сливного бачка» для борьбы с конкурентами; это могут быть и чиновники, и бизнесмены).
«Политические конкурентщики» (то же самое в политических целях).
«Бартерщики» (нуждающиеся в вашей информации в обмен на свою; могут быть надежны до тех пор, пока удовлетворены таким обменом).
Смешанный тип ИИ: кочующие из одной категории в другую.
Классификация информационных ресурсов
Типы информации
правовая
научно-техническая
политическая
финансово-экономическая
статистическая
о стандартах и регламентах, метрологическая
социальная
о здравоохранении
о чрезвычайных ситуациях
персональная (персональные данные)
кадастры
Информационные ресурсы по режиму доступа
открытая информация (без ограничения) информация ограниченного доступа государственная тайна конфиденциальная информация коммерческая тайна профессиональная тайна служебная тайна личная (персональная) тайна
Информационные ресурсы по виду носителя
твердая копия (книга, газета, рукопись и т. д.) на машиночитаемых носителях (к/пленка, аудио– и видеозапись, данные на винчестере компьютера, дискете, CD и т. д.) на канале связи (TV, R)
Информационные ресурсы по способу организации хранения и использования
традиционные формы (книги, газеты, журналы) массив документов фонд документов
архив автоматизированные формы
Информационные ресурсы по форме собственности
общероссийское национальное достояние государственная собственность собственность субъектов РФ муниципальная собственность частная (личная, корпоративная) собственность
Классификация ресурсов при работе над материалом
