Каждая страна имеет главу государства, который обладает конституционными и представительскими обязанностями, чаще всего возложенными на него законом. Королева ничем от них не отличается, даже в свете того, что в основном её обязанности были определены скорее историей, нежели конституционными положениями.
Королева политически нейтральна и использует свою конституционную власть по рекомендации кабинета министров. Королевский двор функционирует совместно с некоторыми государственными учреждениями по широкому спектру вопросов, например правовым и законодательным делам, вопросам безопасности, передвижения и церемониальных мероприятий.
Сущность королевских прерогатив такова, что очень сложно определить где они начинаются и где заканчиваются, из-за неопределённости причин и обстоятельств, потребовавших их применения (таких как «подвешенный парламент»). Это также считается проявлением роли королевы как главы нации, которым она и её советники должны воспользоваться в качестве реакции на непредвиденные события в стране. Это требует от института монархии гибкости совершения в наивысшей степени подходящих действий от королевского двора и главы государства.
Конституционные обязанности королевы включают:
• Государственное открытие парламента;
• Назначение премьер-министра;
• Одобрение парламентского законодательства;
• Одобрение официальных назначений;
• Одобрение вторичного законодательства через Тайный совет;
• Представительские функции в качестве главы государства – совершая визиты в другие страны и принимая государственные визиты из других стран;
• Принимать верительные грамоты иностранных послов;
• Регулярные конфиденциальные аудиенции с премьер-министром.
Кроме того, королева:
• Хранитель чести, и все награды вручаются от её имени (хотя, за некоторыми исключениями, многие из них вручаются по совету правительства);
• Глава вооружённых сил;
• Глава судебной системы;
• Глава гражданской службы;
• Глава Церкви Англии.
Во всех этих ролях королева демонстрирует чувство преемственности, средоточие верности, гарантию политической независимости и нейтральность этих институтов.
ГЛАВА НАЦИИРоль королевы как главы нации сегодня так же важна, как её роль как главы государства, и может быть поделена на четыре основных составляющих: единство, преемственность, достижение, служба.
Единство и национальное самоопределение
Королева обладает важнейшей функцией символа национального самоопределения, единства и гордости.
Например, она выступает, как глава нации, а не как глава государства, когда:
• делает ежегодные рождественские обращения;
• поздравляет с какими-либо национальные достижениями;
• выражает скорбь во время национальных трагедий.
Преемственность и стабильность
Монархия являет собой очень важное чувство преемственности и стабильности во время неумолимых социальных, культурных и технологических изменений.
Одинаковый ритм монархии даёт спокойствие многим людям. Посредством:
• Ежегодных традиций, таких как: торжественное открытие сессии парламента, Церемония выноса знамени, День ордена Подвязки, служба в Страстной четверг, неделя Холируд, королевская неделя в Эскоте;
• Юбилеев королевского правления: серебряного юбилея, золотого юбилея, бриллиантового юбилея, а также семейных юбилеев, таких как бриллиантовый юбилей свадьбы и т. п.;
• Выдающейся преемственности правления самой королевы, которая знала 12 премьер-министров и встречалась с и (из последних 12) президентами США.
В этом отношении королева и монархия являются стабилизирующим фактором в жизнях многих людей.
Призы и награды
• Королевская награда за смелость и добровольную службу;
• Королевская медаль за музыку;
• Королевская золотая медаль за поэзию;
• Королевские юбилейные призы за высшее и дальнейшее образование.
Мероприятия
• Приём королевой 70 000 людей в год на чайных вечеринках, инвеститурах, ужинах и обедах в качестве признания достижений людей и их личного вклада;
• Тематические приёмы в Букингемском дворце, проводимые с целью выделения достижений и важности определённых областей, чтобы прославить и поддержать различные направления в британской культуре;
• Визиты в королевской программе мероприятий с целью освещения успехов и важности отдельных проектов.
Юбилейные послания
На протяжения всего своего королевского правления Её Величество направила:
• 200 000 поздравительных телеграмм с Днём Рождения людям, достигшим ста лет;
• Более 600 000 поздравлений парам, достигшим бриллиантового юбилея свадьбы.
Таким особым образом монархия отмечает важные вехи в судьбах своих людей.
Поддержка и служба
Королева старается запомнить и поддержать службу, совершаемую другими лицами на благо нации, будь то в добровольном или благотворительном секторе, в общественной жизни, в военных силах, службах спасения, на национальном уровне или на местном.
У королевы есть прямая связь со многими благотворительными организациями посредством её патронажа.
Программа королевы поддерживает связь со всеми секторами общества, на всех уровнях и по всей стране.
В этой роли королеве помогают другие члены королевской семьи, а также традиционная нейтральность самой монархии.
КОРОЛЕВСКАЯ СЕМЬЯКоролевскую деятельность поддерживает большая королевская семья, особенно в том, что касается Елизаветы II в качестве главы нации. Их работа стала основой для осознания нацией силы и функционирования современной монархии.
Все вместе, члены королевской семьи совершают до 3000 различных мероприятий в год по всей территории Соединённого Королевства, что значительно больше, чем может сделать королева в одиночку. Деятельность членов бо́льшей королевской семьи наиболее важна в целях прямого и личного общения с различными секторами общества, в том числе с инвалидами и малоимущими.
Различные поколения королевской семьи помогают сделать деятельность монархии важной и понятной людям на каждом этапе жизни.
Приложение 6
Королевская прерогатива разрешения политических кризисов
Первый правительственный кризис возник в связи с уходом Энтони Идена в отставку с поста премьер-министра. Его премьерство оказалось кратковременным и неудачным, как с внешнеполитической, так и с внутриполитической точки зрения. Во многом был виноват провал Суэцкой операции 1956 года, связанной с национализацией Египтом Суэцкого канала. По свидетельству лорда Маунтбэттена, королева была против вторжения английских войск в Египет, неоднократно выказывая премьер-министру своё негативное отношение к этим планам правительства[390]. Тем не менее, вторжение состоялось, но сразу же было прекращено, благодаря решительной позиции Советского Союза, а также отказу в поддержке действий Великобритании, Франции и Израиля со стороны Соединённых Штатов.
Идеи вынужден был заплатить за Суэцкую авантюру своей отставкой (формально он уходил с поста премьер-министра по состоянию здоровья), при этом он предложил королеве в качестве преемника на выбор две кандидатуры, а именно: Рэба Батлера и Гарольда Макмиллана.
По воспоминаниям Эдварда Хита, бывшего в то время главным консервативным кнутом, 8 января 1957 года премьер-министр вызвал его в свой кабинет, где без какого-либо видимого сожаления по этому поводу сообщил о том, что вскоре оставит свой пост по состоянию здоровья. Чуть позже он проинформировал об этом своих коллег. В тот же день премьер отправился в королевскую резиденцию Сэндрингем, где сообщил о намерении уйти в отставку королеве. Елизавета решила подождать сутки, прежде чем огласить своё согласие на отставку Идена, что, как подчёркивает Хит, позволило бы людям понять, что решение было принято взвешенно[391].
Поскольку королева не принадлежит ни к одной партии и не вмешивается во внутрипартийные дела, как правило, она «просит» лидера партии, победившей на парламентских выборах, исполнять обязанности премьер-министра. Она также может использовать своё право вето и отклонить кандидатуру. Но, в данной ситуации ей некого было «просить», таким образом, именно от решения королевы зависело, кто будет следующим премьер-министром страны. И тогда Елизавета начала консультации с представителями консервативной партии.
Проведение внутрипартийных консультаций было поручено влиятельному тори лорду Солсбери, который провёл опрос в основном среди сторонников Макмиллана. Мнением радикальных кругов, поддерживавших Батлера (противника Суэцкой интервенции), пренебрегли. Голос Хита, мнением которого специально интересовался личный секретарь королевы барон Адеан[392] был также отдан им Макмиллану[393]. Барон сообщил главному кнуту, что Елизавета предполагает проконсультироваться с Черчиллем (в знак уважения к бывшему премьер-министру). Понимая важность момента, она будет рассматривать сложившуюся ситуацию особо тщательно. Любопытную подробность, связанную с этой консультацией, приводит биограф Черчилля – известный британский историк Мартин Гилберт. Собираясь во дворец, Черчилль надел по такому случаю свой старый цилиндр. Позже он объяснил своему зятю Кристоферу Сомсу, что, по-видимому, придётся заказать новый цилиндр, так как в будущем предстоит не одна консультация с королевой, а старый головной убор стал уже совсем ветхим[394]. После разговора королевы с Черчиллем Адеан сообщил Хиту, что формирование нового правительства будет поручено Макмиллану[395]. Его кандидатуру поддержали все «тяжеловесы» – тори, включая Черчилля, Солсбери, Моррисона (председателя «комитета 1922 года», объединяющего рядовых членов парламентской фракции консерваторов). При этом, мнением уходящего премьера – Идена – никто не поинтересовался. Остаётся загадкой, почему личный секретарь Елизаветы не подсказал ей, что следовало прежде всего узнать именно его мнение по поводу преемника[396], 10 января 1957 года Макмиллан был назначен новым премьер-министром.
