ЧОПы обеспечивают безопасность почти 500 тысяч объектов, среди которых 91 тысяча – торговые центры, 19 тысяч – образовательные учреждения, 14 тысяч – промышленные предприятия, 11 тысяч – предприятия кредитно-финансовой сферы, а также объекты здравоохранения, спортивные сооружения, дискотеки и прочие досуговые заведения. Всё это, не считая договоров на охрану имущества индивидуальных предпринимателей. В течение 2010 года на охраняемых ЧОПами объектах произошло около 18 тысяч происшествий, в том числе три тысячи уголовных преступлений. С участием частных охранников задержаны 240 тысяч правонарушителей.
И ещё немаловажно: работа в частной охране может быть неплохим социальным лифтом. Куда, к примеру, податься в поисках работы молодому парню, только что отслужившему в армии? Кто и где его ждёт? А в охрану его возьмут с радостью. Пусть небольшая, но стабильная зарплата, посменная работа, позволяющая при желании продолжить образование в вузе… Вот вам и стартовая площадка.
– Другими словами, у отрасли сегодня две основные миссии: социальная – создание рабочих мест и гражданская – обеспечение безопасности людей и частного бизнеса, – резюмирует председатель Общероссийского профсоюза негосударственной сферы безопасности Дмитрий Галочкин. – Но перспективы и задачи у неё гораздо более масштабны и значительны.
Бесправный охранник
Свой закон, свои профсоюзы, своя система подготовки кадров – всё это говорит о том, что сфера негосударственной безопасности является сегодня уже вполне сформировавшейся, самостоятельной и действительно весьма внушительной отраслью экономики. Казалось бы, отношение общества к ней должно измениться. Но нет, о ней по-прежнему продолжают слагать анекдоты. Причём некоторые довольно грубые и обидные. Особенно на тему сна на посту.
Народ, как правило, чуток и наблюдателен. Но в данном случае он не прав. Ведь скучающий на посту охранник – признак как раз очень хорошо организованной, отлаженной и надёжной системы безопасности. Гораздо хуже, если ваши секьюрити постоянно суетятся, нервничают, паникуют, кого-то ловят, за кем-то следят. Выходит, ваш объект для злоумышленников – просто проходной двор.
Но с другой стороны, в каждой шутке бывает доля истины. Вот и в нашем случае, если разобраться, ничего другого, кроме сна, сотруднику безопасности попросту не остаётся, поскольку практически ни на что у него нет ни прав, ни полномочий.
Знаете, чего больше всего боится охранник в магазине? Заметить вора. Потому что тогда ему, охраннику, придётся попросить подозреваемого предъявить содержимое карманов или сумки. Но сделать это покупатель должен самолично, поскольку охраннику прикасаться к чужой собственности запрещено. Посетитель вправе проигнорировать просьбу сотрудника безопасности и просто-напросто нагло пройти мимо.
Но, допустим, охраннику удалось убедить подозреваемого пройти в специальное помещение. По закону он после этого «должен немедленно передать задержанного представителям правоохранительных органов». «Немедленно» – это значит сразу. И вот он вызывает полицию, а те не едут. Час, два… Разве это редкость? Будь наши люди чуть образованнее в вопросах юриспруденции, они бы завалили суды исками о незаконном задержании и разорили бы владельцев ЧОПов требованиями материального возмещения морального ущерба.
В обязанности сотрудника частной охраны входит фактически лишь наблюдение, а при возникновении нештатной ситуации (нападение, угроза пожара или затопления) – сообщение в соответствующие инстанции.
Впрочем, не всё так мрачно. Конечно, даже сам факт наличия на объекте представителя НСБ уже небесполезен, поскольку отбивает у потенциальных преступников намерение покуситься на чьё-то имущество. Ведь им хорошо известно: если за простое хищение полагается, как правило, лишь условное наказание, то вмешательство охранника может «утяжелить» статью до грабежа, а при сопротивлении – и до разбоя. А это уже совсем другие «срока».
Случаются ситуации, когда охраннику приходится применять спецприёмы и даже оружие. Но действия эти сопряжены с таким количеством условий и ограничений, настолько смутно регламентированы нормативными документами, что, прежде чем прибегнуть к ним, охраннику приходится сто раз подумать.
В середине августа в центре Волгограда был убит вице-президент региональной Федерации бокса Владимир Кадин. Преступник выстрелил ему в голову, после чего попытался скрыться с места происшествия. Телохранители Кадина бросились его догонять. По свидетельствам очевидцев, убегавший мужчина представлял угрозу для окружающих: он отстреливался на ходу. Поэтому преследователи открыли ответный огонь, и в ходе перестрелки киллер был убит.
Теперь следователи дотошно выясняют, изматывая свидетелей и участников происшествия, была ли оправданна стрельба на улице города, можно ли было избежать смерти киллера и задержать его живым. А также почему охрана не смогла предотвратить преступление…
Средство шантажа и расправы
Ещё одна проблема, не позволяющая отрасли негосударственной безопасности нормально развиваться, – нечестная конкуренция.
Среди частных охранных предприятий и детективных агентств немало таких, которые не утруждают себя получением лицензии и уплатой налогов. Соперничать с ними добросовестным предпринимателям, ясное дело, крайне затруднительно. Именно потому, что оформление лицензий отнимает колоссальное количество времени, сил, нервов, ресурсов, а налоги съедают бо´льшую часть прибыли. Но вовсе не это честные чоповцы считают своей самой большой головной болью.
Будь вы простым предпринимателем, как думаете, долго бы вы протянули, если бы главным вашим конкурентом было… само государство? А ведь частная охрана в России существует изначально именно в таких неравных условиях. Её основным соперником является вневедомственная наружная сторожевая охрана (ВНСО) – структурное подразделение МВД РФ.
Справедливости ради надо сказать, что ВНСО была создана гораздо раньше появления частных охранных предприятий – ещё в 1952 году. Но ведь тогда и частного предпринимательства не было. Когда же возник частный бизнес, охранять его, по идее, должны были бы частные структуры. Ан нет, отказываться от такого солидного денежного источника милицейский генералитет не собирался. И не собирается.
«Ребята в форме МВД, с боевыми автоматами и на джипах с мигалками и по сей день отбирают огромный кусок частного рынка у простых сторожей», – сокрушаются представители негосударственной сферы безопасности.
Численность вневедомственной охраны, по данным 2006 года, составляет 350 тысяч человек. Под их наблюдением находятся не только объекты особой важности или повышенной опасности, подлежащие именно государственной охране (здания органов власти, банки, международные аэропорты, гидротехнические сооружения, теле- и радиостанции, объекты печати и культурного наследия России, места хранения оружия и боеприпасов, наркотических веществ, добычи и переработки драгоценных металлов и камней, склады мобилизационного резерва), но и 1,5 миллиона квартир, 280 тысяч мест хранения личного имущества граждан, 515 тысяч прочих объектов различных форм собственности.
Слабая надежда была на реформу МВД и принятие нового Закона «О полиции». Сколько копий было сломано вокруг статьи из раздела «Обязанности полиции»: «охранять на договорной основе имущество граждан и организаций!» Сколько писем направлено президенту и правительству… О том, что платная полиция – этот нонсенс. Что система, существующая на деньги налогоплательщиков, не может заниматься ещё и коммерческой деятельностью. Что это противоречит не только законам совести, но и элементарной логике, согласно которой тогда следовало бы создать и вневедомственную прокуратуру, вневедомственную контрразведку… Что коммерциализация милиции порождает корпоративно-личную коррупцию. Что необходимо законодательно запретить полиции заниматься вообще какой-либо рыночной деятельностью – как непосредственно, оказывая платные услуги, так и опосредованно, принимая участие в создании коммерческих организаций в качестве учредителей, акционеров, создавая различные подконтрольные структуры с использованием аббревиатуры МВД. Что в цивилизованном обществе подобное не принято и ни в одной стране мира нет платных полицейских услуг.
Всё напрасно. Это положение было сохранено.
Но ведь МВД занимается ещё и лицензированием ЧОПов. То есть являясь субъектом рынка, имеет в руках прекрасное средство шантажа и расправы над своим прямым конкурентом – частными охранными структурами. А придраться при оформлении лицензий всегда найдётся к чему. Да хотя бы к диаметру стальных прутьев в оружейной комнате…
