Мы вынуждены назвать лоббизм преимущественно рыночным видом деятельности. Клиент нанимает лоббиста с определенной целью, а последний находит ключевых законодателей, узнает все об их тенденции голосовать и слабых местах, стремясь собрать необходимые данные, выстроить общение и стратегию убеждения. Успешное лоббирование подразумевает отличное умение убеждать, поэтому оно имеет много общего с такими видами деятельности, как управленческий консалтинг, маркетинг и связи с общественностью. Лоббисты стремятся построить близкие и доверительные отношения с различными законодателями и поделиться с ними полезной информацией. Лоббистам ни в коем случае нельзя совершать ошибки, снабжая члена правительства неверными сведениями, потому что тогда он больше не будет с ним сотрудничать. И хотя сообщенные факты, как правило, достоверны, они вплетают их в определенную канву контекста, который вынуждает законодателей голосовать определенным образом.
Лоббисты утверждают, что не они обращаются к членам законодательных органов с предложением о политическом сотрудничестве. Гораздо чаще сами представители правительства звонят им и просят об этом, иногда даже называя желанную сумму. В последние годы общая стоимость избирательных кампаний взлетела до небес, и избранные законодатели сегодня проводят часы за телефонными звонками, пытаясь найти необходимое финансирование. На самом деле получается так, что не лоббист коррумпирует нескольких честных политиков, а избранный политик пытается заручиться поддержкой лоббистов, и это сильно смахивает на легализованное вымогательство.
Лоббисты получают оклад, им предоставляется определенный бюджет для покрытия затрат, в том числе и на кампанию политика. Одно из наиболее жестких обвинений в сторону лоббистов и финансирования политики можно найти в книге Лоуренса Лессинга «Потерянная республика: как деньги поработили Конгресс и как это изменить» (Republic, Lost: How Money Corrupts Congress – and a Plan to Stop It){200}. Решение Верховного суда США по делу «Объединенные граждане против Федеральной избирательной комиссии» закончилось провозглашением того, что компании имеют право влиять на других граждан. В результате огромный поток денег из бизнеса течет в Конгресс, благодаря чему интересы компаний управляют политиками. Несмотря на отсутствие прямых доказательств взяточничества, лоббистское высказывание («Если вы не будете голосовать за Х, я предоставлю $ 1 млн. вашему оппоненту») говорит само за себя.
Неужели лоббисты действительно занимаются взяточничеством? Некоторые исследования попытались доказать, что политики не полностью зависят от спонсирования своих кампаний. Однако Лессинг доказывает, что влияние проявляется и другими способами: откладываются, модифицируются или проваливаются законопроекты. Он показывает, что иногда законодатели могут изменить свои взгляды заранее, прежде чем просить о финансовой поддержке, и поэтому нет прямого доказательства того, что позиция политика поменялась после получения денег.
Другие исследования доказывают, что лоббизм имеет огромное влияние на законопроекты и политику Конгресса. Метаанализ результатов исследований 2011 года обнаружил положительную корреляцию между политической деятельностью и успехом бизнеса{201}. Исследование 2009 года показало, что рентабельность инвестирования в лоббистов весьма высока, в некоторых случаях – 22 000 %{202}.
Предложения по решению проблемы лоббизма
Очевидно, что правительство должно принять законы, контролирующие влияние лоббистов. Действия лоббистов должны быть известны общественности и не содержать в себе по крайней мере явного взяточничества. Лоббирование необходимо контролировать определенными правилами, несоблюдение которых будет наказываться штрафами, в том числе и уголовной ответственностью. Тем не менее лоббизм разрешен законом и рассматривается судебной практикой как явление в рамках свободы слова, находящейся под защитой Конституции США.
Среди предложений по решению данной проблемы можно выделить следующие:
1. Ввести период «затишья», разрешающий избранным или неизбранным чиновникам, членам их команды и другим становиться лоббистами только спустя год или больше после высказанного желания заниматься этим видом деятельности.
2. Требовать от лоббистов отчета о всех их контактах и действиях, а также информацию о том, какие компании и организации лоббируют, каким образом, кого и за сколько.
3. Установить запрет на личные подношения.
4. Ввести ограничение на размер финансирования избирательной кампании.
5. Требовать от политических кандидатов соглашаться только на малые объемы финансирования (максимум – $ 100).
6. Разрешить облагать федеральным налогом определенную часть суммы, идущей на финансирование кампании политика.
Взяточничество и коррупция
Большинство сфер человеческой деятельности имеют темную сторону, о которой участники редко упоминают или которую они тщательно скрывают. Выше я описал, каким образом лоббисты представляют группы заинтересованных лиц в попытке заставить политиков голосовать на благо их клиентов. Инструменты, используемые лоббистами для осуществления влияния, абсолютно законны, за исключением одного, а именно прямого подкупа за голос. Предложение денег для оказания влияния на голосование или заключения определенной сделки называется взяткой, и это одна из главных форм коррупции во всем мире.
Взяточничество и коррупция очень дорого обходятся нашему обществу. Коррупция замедляет экономическое развитие и обременяет демократические институты. Люди, находящиеся у власти в странах, богатых нефтью, газом и полезными ископаемыми, сколачивают состояния в миллиарды долларов. Пароходам приходится дорого платить за разгрузку своих товаров в порту. Честные компании и граждане вынуждены платить другим, которые ничего на самом деле не производят, за право вести бизнес и нормально работать. Результатом становится неправильное перераспределение ресурсов, потому что наиболее нужные и эффективные операции не совершаются.
Существуют разные уровни взяточничества: от мелкой до крупной взятки. Один мой друг из Индии рассказал мне историю о мелкой взятке. Офисные работники индийской налоговой службы должны предоставлять населению бланки для регистрации налога с продаж. Правительство выдает эти бланки бесплатно, так как хочет, чтобы граждане заплатили налог. Однако офисный сотрудник сказал моему другу, что бланков нет, и велел прийти на следующей неделе. Либо служащий пообещал достать их за небольшую плату, которую он оставит себе. Мой друг спросил его: «Почему вы делаете подобное?» На что получил ответ, что зарплаты у таких сотрудников слишком низкие, а подобная мелочь никак не навредит богачам, способным платить налог с продаж. Мой друг спросил другого сотрудника налоговой службы, не мучает ли его подобная практика взяточничества. Он ответил, что нет, объяснив это тем, что его зарплата слишком мала, чтобы отправить детей в частную школу. Поэтому ему необходима «небольшая прибавка».
Даже мелкие взятки, которые становятся привычкой, могут обернуться в итоге огромной денежной суммой. Мой индийский друг рассказал мне о Сукх Раме, члене Совета министров, который имел связи в сфере телекоммуникаций и в доме которого были найдены миллионы рупий, полученных через взятки. Однако он решил изобразить из себя оскорбленную невинность. «Есть и другие, которые берут гораздо больше, чем я, – заявил он прессе, – почему бы сначала не заняться ими, вместо того чтобы охотиться за мной?»
Примером крупной взятки является случай с авиакомпанией Lockheed, дававшей большие суммы японским чиновникам для того, чтобы они покупали ее самолеты. Или вспомните об африканской стране, которую президент спасает своим личным подношением. Но задался ли кто-нибудь вопросом, откуда у этого президента столько денег? Спросил ли хоть кто-то, каким образом бывший президент Филиппин Фердинанд и его семья смогли заработать такое огромное состояние? А как насчет Нигерии? Последняя так богата нефтью, что является сейчас крупнейшей экономикой в Африке, однако в стране по-прежнему большое количество бедных людей и немало супербогатых бывших военных генералов.
Взяточничество – это весьма распространенное явление, хотя я никогда не затрагивал данную тему в своих книгах. Почему? Мне, конечно, не хочется оправдывать подкуп клиентов. И я не желаю рассказывать компаниям, какую большую взятку они должны заплатить, чтобы добиться должного контакта. Единственное, я хотел бы, чтобы мои студенты знали: их конкуренты могут предлагать взятки. Они должны либо сообщить об этом в соответствующие органы, либо выйти из игры.
Помню, как один мой друг, профессор в Лондонской школе бизнеса, решил, что со взяточничеством нужно бороться в открытую. Он стал собирать данные во время своих занятий с представителями высшего руководства организаций. На одном из вечерних семинаров профессор попросил поднять руки тех, у кого в компании используют взятки для получения контрактов. Ни одна рука не поднялась. На другом занятии преподаватель изменил вопрос: «Поднимите руки, если вы знаете, что один или более ваших конкурентов дают взятки». Почти все руки взметнулись вверх. Забавно, что на втором семинаре присутствовали менеджеры из тех же компаний, что и на первом, те же самые, кто не поднял руки, когда их спросили про взятки.
