– результаты обследований удовлетворенности населения качеством предоставления услуг и деятельности местного правительства.
Индикаторы состояния приводятся по каждому виду общественной услуги. Например, по сектору жилищных услуг приводится перечень из 34 показателей, каждый их которых должен отражать достижение определенных целей в жилищной политике местных властей. По большинству индикаторов местные власти должны представлять отчет в вышестоящие органы власти.
Индикаторы – целевые ориентиры устанавливают нормативы требуемого качества предоставления общественных услуг на обозначенную перспективу. Часть из этих нормативов определяется центральным правительством, часть решением самих местных властей. Примерами подобного рода целевых ориентиров могут быть: снижение автомобильных краж на 30 % к 2004 году, создание к 2004 году условий для того, чтобы 17 % твердых отходов домохозяйств в городе перерабатывалось во вторичное сырье, к 2008 году 60 % нового жилья должно быть выстроено на ранее застроенных территориях путем модернизации и перестройки жилищного фонда и др.
По сути дела система индикаторов, предложенная Департаментом транспорта, местного самоуправления и регионального развития Великобритании (DTLR) являет собой наиболее яркий пример реализации на практике схемы индикативного планирования.
Системы индикаторов, аналогичные британской системе DTLR, разработаны и успешно реализуются в централизованном порядке на практике в Финляндии (проект VERTI), в Швеции (Local Welfare Management Systems), в целом ряде других стран, в первую очередь в странах Запада, обладающих развитой и хорошо финансируемой системой сбора статистических данных.
В США схемы индикативного планирования чаще реализуются отдельными муниципалитетами, а также отраслевыми департаментами федерального (Департамент здравоохранения) и штатного (Департамент национальных ресурсов штата Миннесота и др.) уровней. Особого внимания при рассмотрении американского опыта разработки индикаторов социально-экономического развития заслуживает целая серия проектов в области оценки деятельности местных и региональных органов власти. C 1984 года в стране действует специальный негосударственный орган – Совет по стандартам финансовой отчетности для правительств Government Accounting Standard Board, деятельность которого заключается в методической и информационной поддержке правительств штатов, графств, городов и других самоуправляющихся территориальных образований в части представления финансовых результатов своей деятельности. Среди наиболее успешных и высоко котирующих разработок в области мониторинга деятельности органов власти в США следует выделить проект Максвеллской школы при Сиракьюзском университете Government Performance Project, реализация которого ведется с 1999 года. В рамках проекта оцениваются деятельность правительств субфедерального уровня. В 1999 и 2001 годах проводилась комплексная оценка деятельности правительств всех 50 штатов США (за 1998 и 2000 годы соответственно). В 2000 году производилась оценка качества городского управления в 1999 году в 35 крупнейших городах США. В 2002 – аналогичное исследование было проведено для 40 графств США.
Оценка деятельности субфедеральных органов власти в рамках проекта Максвеллской школы проводится по 5 позициям:
• финансовый менеджмент,
• человеческие ресурсы,
• информационные технологии,
• управление капитальными ресурсами,
• качество организации мониторинга результатов собственной деятельности (предоставление услуг, реализация стратегического плана развития территории).
Экспертным путем по специально разработанной 12-шаговой шкале оценивается состояние той или иной позиции в управлении.
Для самих правительств участие в проекте Максвеллской школы является очень престижным, благодаря чему качество информации, предоставляемое правительствами соответствующего уровня (штата, графства, города) разработчикам и аналитикам проекта, оценивается как очень высокое.
К концу 1990-х годов накоплен значительный опыт разработки международных и национальных систем индикаторов городского развития. Так или иначе, города большинства стран мира охвачены статистикой по специфическим городским индикаторам. Наиболее полный список ссылок на различные базы городских индикаторов приведены на официальном интернет-сайте вышеупомянутого проекта «Городской аудит». Ссылки сгруппированы по четырем категориям, в зависимости от характера цитируемых разработок:
– Ссылки на общие исследования в области оценки городского развития. Здесь собраны материалы, касающиеся рассмотрения специфики измерения городского развития, оценки качества жизни в городах. Приведены также ссылки на целый ряд методических материалов, в частности на материалы по методике расчета индекса конкурентоспособности городов, разработанного Департаментом торговли и промышленности Великобритании, индекса отсталости городского развития, рассчитываемого Департаментом транспорта, регионального развития и охраны окружающей среды Великобритании. Определенный интерес могут представлять методические разработки по расчету индикаторов устойчивого развития городов, под которым понимается уравновешенное развитие экономики, социальной сферы и окружающей среды в городах.
– Ссылки на материалы сравнительных исследований городов в разных регионах и странах мира, в частности на региональные типа NORDSTAT и национальные (VERTI и др.) системы показателей для мониторинга городского развития.
– Список информационных источников по опыту отдельных городов в области разработки индикаторов социально-экономического развития. Представлены ссылки на материалы по Барселоне (Испания), Альбукерке (США), Хельсинки (Финляндия), Шеффилд, Бирмингем и Вэндсуорт (Великобритания).
– Отдельная категория ссылок отведена под материалы по разработке индикаторов, используемых для оценки состояния отдельных секторов городского развития – экономики, городской бедности, транспорта и т. д.
В развитых странах системы индикаторов городского развития носят более гуманитарную направленность, то есть разрабатываются обычно с большим акцентом на освещение качества городской среды проживания и в меньшей степени ориентированы на индикацию экономического прогресса. Это вовсе не означает, что экономического развитие слабо оценивается в европейских или американских системах индикаторов. Экономический прогресс в них измеряется с помощью более интегрированной статистики – показателя городского продукта, для расчета которого в городах развитых стран имеется достаточно полная информационная база, статистики занятости, индекса конкурентоспособности и т. д. При этом социальные и экологические аспекты качества жизни освещены, как правило, более детально. Особое внимание уделено оценке культурно-рекреационного потенциала города, комфортности климата и т. п. В большинстве современных работ западных ученых, посвященных разработке систем индикаторов городского развития, наметилась тенденция к построению определенной идеологической основы, предполагающей интерпретацию данной городской территории в качестве некоего конкурентного продукта, обладающего определенными преимуществами и недостатками, которые высвечиваются с помощью приведенного набора индикаторов.
В системах городских индикаторов развивающихся стран особое внимание уделяется оценке состояния жилищного сектора (используется обычно целый комплекс показателей наподобие индекса доступности жилья как соотношения величины среднего годового дохода семьи к средней стоимости жилья на городском жилищном рынке, используются разного рода показатели распространения трущоб, санитарного состояния городских кварталов). Одновременно, экономическая статистика в системах городских индикаторов развивающихся стран содержит много простых показателей (наподобие детализованной отраслевой структуры экономики города). Ввиду недостатка достоверной информации шире используются квази-показатели оценки экономического потенциала городов (например, величина городского продукта, рассчитанного как произведение величины ВНП на одно домохозяйство на соотношение средних доходов домохозяйств в городе к средним доходам домохозяйств по стране).
2.2. Типы российских регионов
Использовались следующие критерии:
• экономико-географическое положение;
• природно-климатические условия;
• природно-ресурсный потенциал;
• демографический потенциал и структура населения;
• структура и специализация хозяйства;
• финансовая обеспеченность;
• тип (уровень) социально-экономического развития региона. В результате постсоветское региональное пространство России оказалось разбито на следующие типы (модели):
