Тем временем, федеральное правительство также занималось осуществлением стратегии развития бизнеса, подобной учреждению ГКЭР. К 1985 году федеральное правительство учредило 392 компании с выплаченным уставным капиталом 10,099 миллиона ринггитов. К 1990 году число этих компаний выросло до 462, а их выплаченный уставный капитал - до 18,860 ринггитов. К сожалению, результаты их деятельности были немногим лучше результатов компаний, учрежденных ГКЭР.
Несмотря на льготы, предоставляемые малайцам в рамках НЭПа, экономика Малайзии росла. Немалайцы, особенно китайцы, также учреждали новые компании, росло число иностранных компаний и объем иностранных инвестиций. Поскольку в рамках НЭПа не проводилась экспроприация собственности немалайцев, перераспределение национального богатства происходило за счет увеличения "экономического пирога". А потому было необходимо, чтобы в момент учреждения любой компании или в начале котировки акций любой компании на Фондовой бирже Куала-Лумпура (ФБКЛ - Kuala Lumpur Stock Exchange) не менее 30% ее акций выделялось малайцам.
Первоначально, эти акции выделялись тем малайцам, которые обращались с просьбой об их приобретении. Акции продавались малайцам по номиналу, их рыночная стоимость была намного выше номинала, поэтому многие малайцы перепродавали акции и получали быструю прибыль. Еще хуже было то, что в некоторых случаях немалайцы давали малайцам деньги для приобретения акций, зачастую для немедленной перепродажи с целью наживы. Лишь немногим малайцам удалось извлечь выгоду из подобного жульничества, да и то лишь на протяжении короткого времени, ибо они быстро растранжирили нажитое подобным образом богатство. В результате, в долгосрочной перспективе, доля акций, принадлежавших малайцам не выросла бы, напротив - выросла бы доля немалайцев.
В итоге, было принято решение о выделении большей часть акций, предоставлявшихся малайцам, государственным компаниям, представлявшим интересы малайцев. К сожалению, эта мера лишила настоящих инвесторов-малайцев возможности вкладывать деньги в инвестиционно привлекательные предприятия. Кроме того, поскольку государственные компании зачастую просто имели своих представителей в советах директоров этих компаний и были в целом немногочисленны, их вклад в управление этими компаниями был минимальным. Другими словами, подобное "участие" в управлении компаниями не позволяло малайцам приобрести деловые или предпринимательские навыки, а потому пользы от него для малайцев было немного, а вклад в успешное осуществление НЭПа - ничтожным. Единственным положительным результатом выделения акций новых компаний государственным предприятиям было значительное увеличение доли собственности малайцев в активах предприятий.
Вообще говоря, малайцам не нравилось, что правительственные компании осуществляли трастовое управление их акциями: доля акций, принадлежавших малайцам, увеличилась, но реальные выгоды от этого были минимальны. Недовольство малайцев еще более усиливалось тем, что правительство оказывало предпочтение государственным предприятиям при распределении контрактов на строительство или поставку товаров. Зачастую, эти компании являлись монополистами и препятствовали развитию частного бизнеса предпринимателями-малайцами в соответствующих отраслях.
В 1977 году, пытаясь распределить акции компаний среди малайцев и предотвратить переход этих акций в руки немалайцев, правительство решило создать инвестиционные фонды. В марте 1978 года была создана Национальная акционерная корпорация (НАК - Permodalan Nasional Berhad), с выплаченным правительством капиталом в размере трех миллиардов ринггитов. Эти деньги использовались для приобретения 30% акций, выделявшихся малайцам в капитале тех компаний, которые либо начинали котировать свои акции на ФБКЛ, либо осуществляли дополнительную эмиссию акций. НАК было поручено скупать акции ведущих компаний на бирже по рыночной цене, а также приобретать акции рентабельных компаний на местных и зарубежных фондовых биржах. Портфели акций помещались в открытый Национальный инвестиционный фонд (НИФ - Amanah Saham Nasional), акции которого, в свою очередь, продавались малайцам. Цена акций этого фонда была фиксированной - один ринггит за акцию. Управляющие фонда имели право приобретать его акции с фиксированной скидкой, продажа акций кому-либо, кроме управляющих фонда, не разрешалась.
Чтобы сделать приобретение акций НИФ привлекательным, размер дивидендов, выплачивавшихся на акции фонда, был всегда выше, чем проценты по депозитным вкладам. Разница между ними была столь значительной, что банки всегда с готовностью одалживать деньги для приобретения акций НИФ. Высокий уровень отдачи на вложенный капитал был возможен благодаря тому, что экономика Малайзии была здоровой, а большинство компаний показывало хорошие результаты.
Чтобы заинтересовать малайцев в приобретении акций НИФ, использовались различные "трюки". Тому, кто покупал акций всего лишь на десять ринггитов, продавали сто акций, а разница в стоимости акций выплачивалась за счет ежегодных дивидендов. Поскольку размеры дивидендов, как правило, превышали 12% годовых, инвесторы-малайцы могли выплатить сумму задолженности за приобретенные сто акций менее чем за девять лет. Проводились кампании по разъяснению механизма работы инвестиционных фондов и порядка выплаты дивидендов по сравнению с другими формами денежных сбережений. В ходе этого процесса малайцы получили лучшее представление о механизме работы фондового рынка, что позднее позволило им более активно участвовать в операциях на фондовом рынке, самостоятельно приобретая акции на КЛФБ.
Чтобы не допускать злоупотреблений высокодоходными акциями инвестиционного фонда со стороны богатых малайцев, была установлена предельная сумма в размере 50 тысяч ринггитов, на которую частные лица могли приобретать акции фонда. Очевидно, что основные выгоды от использования инвестиционного фонда выпадали на долю небогатых инвесторов-малайцев, для богатых людей установленный лимит был слишком мал, чтобы принести им существенные выгоды.
Успех НИФ, а позднее - Малайского инвестиционного фонда (МИФ - Amanah Saham Malay), в перераспределении национального богатства в пользу коренных жителей был феноменальным. К концу 1990 года почти 2.5 миллиона малайцев приобрели акции НИФ, а около 2.6 миллиона частных лиц - акции МИФ. По общему признанию, размер инвестиций был невелик, но, благодаря НАК участие малайцев в экономике страны стало куда более широким и равномерным. Этот факт опровергает обвинения в том, что НЭП принес пользу лишь немногим привилегированным малайцам. Разумеется, люди, инвестировавшие в акции инвестиционного фонда, не стали богачами, Но ведь общество, состоящее только из богачей, просто не существует, да и не все немалайцы - богачи. Инвестиционный фонд позволил большему числу людей получить долю в национальном богатстве процветающей страны и несколько повысить их доходы. К тому же, целью НЭПа не являлся рост благосостояния всех малайцев, или подъем их благосостояния до уровня, превышавшего уровень благосостояния немалайцев. Смысл НЭПа был не в том, чтобы полностью изменить пропорции в распределении богатства между представителями различных рас. Целью этой политики было равномерное распределение богатства на всех уровнях между различными общинами, с тем, чтобы пропорции между бедными и богатыми малайцами были примерно такими же, как и между бедными и богатыми немалайцами.
Инвестиционные фонды, находившиеся в управлении НАК, являлись наилучшим из имевшихся средств достижения задачи по равномерному распределению акций и дивидендов среди максимально возможного числа малайцев, которое осуществлялось путем реструктуризации компаний в рамках НЭПа. К сожалению, акционеры не могли активно участвовать в управлении компаниями, ибо их инвестиции в акции компаний являлись непрямыми. За исключением небольшого числа малайцев, которые непосредственно занимались управлением инвестиционными фондами, а также приобретали акции инвестиционных фондов на фондовом рынке, малайцы непосредственно занимались бизнесом в куда меньшей степени, чем немалайцы.
Чтобы наполнить НЭП реальным содержанием, необходимо было добиться масштабного и прямого участия малайцев во всех сферах бизнеса: от обрабатывающей промышленности до оптовой, розничной торговли и маркетинга. Необходимо было добиться, чтобы в стране малайцам принадлежало не менее 30% мелких и крупных компаний. Наконец, необходимо было обеспечить, чтобы малайцы были пропорционально представлены среди управляющих и руководителей всех уровней.
Формирование малайского делового сообщества.
К середине 80-ых годов появилось небольшое число малайцев, которые, казалось, были способны эффективно управлять коммерческими предприятиями. Некоторые из них занимались бизнесом самостоятельно, другие работали в компаниях, принадлежавших государству или малайцам. Некоторые из них работали в компаниях, принадлежавших немалайцам и иностранцам, чем также вносили вклад в достижение целей НЭПа. В банковском секторе управляющие и высшие руководители государственных банков или банков, в которых доля правительства была значительной, были, в основном, малайцами. Они доказали свою компетентность в финансовой и банковской сфере. Тем временем, благодаря правительственным инициативам в сфере образования, появилось значительное число образованных специалистов-малайцев, некоторые из которых получили подготовку в сфере управления бизнесом. Немалое число выпускников Гарвардской (Harvard) и Уортонской (Warton) бизнес-школ занимали высшие руководящие должности в крупных компаниях, принадлежавших немалайцам, причем по-настоящему ответственные должности, а не просто числились в качестве подставных лиц. Технологический институт (Institut Teknologi Mara) и университеты Малайзии, включая университет Утара Малайзия (Universiti Utara Malaysia), который готовил только управленческие кадры, также способствовали увеличению числа подготовленных и компетентных специалистов-малайцев в сфере управления. Многими из контролировавшихся НАК или находившихся в ее собственности компаниями неплохо управляли недавние выпускники-малайцы, при этом значительная часть этих коммерческих предприятий представляла собой крупные и весьма рентабельные компании.
