Поэтому в нынешних условиях роль мирного договора – и по существу, и фактически – выполняет прошедшая испытание временем Декларация 1956 года и никакого другого (нового) договора России не требуется.
Не требуется потому, что полностью утративший сейчас – через 60 лет после окончания Второй мировой войны – всякий смысл. Мирный новый договор нужен Японии лишь как средство удовлетворения своих территориальных претензий к нашей стране, поскольку в противном случае она его никогда не подпишет.
Подтверждение тому – отказ Японии от любых компромиссных вариантов решения так называемой «проблемы северных территорий», кроме удовлетворения своих претензий в «полном объеме», то есть односторонней уступки ей группы южной группы островов Курильского архипелага (Итуруп, Кунашир и Малая Курильская гряда), составляющих более половины площади Курильских островов, где сосредоточены практически все полезные ископаемые Курил, только разведанные запасы которых оцениваются в 45–50 млрд. долл. И это не считая рыбных запасов и 200-мильной экономической зоны вокруг южных островов архипелага, с выходом к Охотскому морю и контролю над круглогодично судоходными глубоководными южными проливами.
Слова «в полном объеме» взяты в кавычки не случайно, поскольку, как уже отмечалось, понятие «северные территории», в трактовке ряда влиятельных в Японии политических сил, не ограничиваются островами Кунашир и Итуруп и Малой Курильской гряды, а включают также все прочие Курильские острова, расположенные к северу от Итурупа, а также южный Сахалин.
В этой связи следует напомнить, что мирный договор отсутствует у нас с Германией, Италией и целым рядом других государств, что никак не мешает динамичному развитию всесторонних отношений между нашими странами. При этом Германия, как известно, не предъявляет РФ территориальных претензий.
Постоянный «упор» на термин «мирный договор» – сознательная уловка Японии для решения своих территориальных притязаний, на которую, к сожалению, все время «клюет» наш МИД.
Япония, подписав Декларацию 1956 года, где острова Малой Курильской гряды упоминаются как советская территория, а также серию межправительственных, в частности рыболовных, Соглашений с СССР в 1960-80-х годах, где южные Курилы также ясно обозначены как территория СССР – где японские рыбаки обязаны соблюдать советские законы и правила – Япония, тем самым, подчеркнем, фактически признала послевоенную границу, что, с точки зрения международного права, означает ее признание формально-юридическое.
В этом еще одно значение Декларации 1956 года, пятидесятилетие которого отмечено в прошлом году.
Остается только удивляться, почему наша исполнительная власть никак не может (или не хочет) занять здесь твердую и однозначную позицию и раз и навсегда «закрыть» несуществующий «территориальный вопрос» в российско-японских отношениях.
Это будет честно и по отношению к нашим японским партнерам, а еще больше – по отношению к собственной стране.
Похоже, это начинает понимать и президент России В. Путин.
Так, заявив в 2004 году о готовности вести с Японией переговоры на условиях 9 статьи Декларации 1956 года, он фактически дезавуировал – опрокинул прежнюю позицию Ельцина – Козырева. После того, как Япония в жесткой форме отказалась от каких-либо «компромиссных» вариантов и подтвердила намерение добиваться «возврата» всех четырех островов, президент России со всей определенностью заявил, что Южные Курилы «находятся под суверенитетом России» по результатам Второй мировой войны, что «это закреплено международным правом» и что «в этой части Российская Федерация не намерена ничего обсуждать с Японией».
Одним из главных документов этого международного права и является подписанная 19 октября 1956 года главами двух правительств (в то время Булганиным и Хотоямой) Совместная советско-японская декларация.
Вместе с тем исследования последнего времени, проведенные профессором А. Плотниковым и автором этих строк, показывают, что проблема территориальных притязаний Японии к России – это наследие холодной войны, созданное, напомним, при активном участии США, и реальное ее решение – с учетом новой геополитической обстановки в мире – полный отказ Японии от каких-либо территориальных претензий к нашей стране. До тех пор, пока этого не будет сделано, рыбаки двух соседних стран останутся заложниками политиков, возрождающих реваншизм в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Февраль 2007
Шикотан по-прежнему щекочет нервы
Что скрывается за Соглашением с Японией о некоторых вопросах сотрудничества в области промысла морских живых ресурсов?
Громкие внутриполитические и экономические события последних месяцев скрыли от внимания общественности подписание и вступление в силу очень важных, по существу знаковых для российско-японских отношений документов: Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Японии о некоторых вопросах сотрудничества в области промысла морских живых ресурсов и неотъемлемой его части – Меморандума о понимании.
Согласно этим документам, основной из которых – Соглашение – подписал от имени России Борис Немцов, российская сторона впервые пошла на беспрецедентный шаг. Теперь японские рыбаки будут явочным порядком осуществлять промысел в российских территориальных водах у группы южных островов Курил. У тех самых островов – Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп, на которые заявлены притязания Японии.
При этом Япония не только не предоставляет российским рыболовным судам аналогичные права на промысел в японских территориальных водах, допустим у острова Хоккайдо, но и не взяла на себя никаких обязательств по соблюдению ее гражданами и судами законов и правил рыболовства, действующих в наших водах. Более того, в самом тексте Соглашения нет никаких упоминаний о мерах контроля за японским промыслом со стороны российских органов рыбоохраны и погранслужбы. К тому же сам район промысла, находящийся в нашем территориальном море, получил по Соглашению безымянное наименование – «Морской район».
Видимо, авторы этого новшества считают, что он находится далеко-далеко за пределами территории нашей страны. Получается, что Россия по этому Соглашению отказывается от своего суверенитета в своем же территориальном море в районе Южных Курил. Действительно, это Перл-Харбор для России, правда, без единого выстрела с японской стороны.
Еще более странным, чем Соглашение, выглядит текст Меморандума о понимании, в соответствии с которым японская сторона на равных правах с российской определяет районы, объемы, сроки промысла и целый ряд других показателей не где-нибудь, а в российских территориальных водах. Более того, японцы снисходят к российской стороне и обязуют «предоставить нашим должностным лицам возможность ознакомиться с проверкой выгрузки уловов с рыболовных судов в портах Японии», а также принять на борт японских судов (однако в портах Японии), да еще и «по предварительному согласию Хоккайдской ассоциации рыбопромышленников <…> должностных лиц (далее именуемых наблюдателями)».
