Рис. 2 Государство
1.2. Признаки государства
1) Возникновение и наличие особой публичной власти (не совпадающей непосредственно с населением), которая, воплощаясь в государственных органах, выступает как государственная власть. Ее осуществляет особый слой людей, выполняющих функции управления и принуждения, т.е. профессиональный аппарат управления, наделенный властными полномочиями.
2) Государственный суверенитет, т.е. верховенство государственной власти по отношению ко всем другим организациям и лицам внутри страны, а также его независимость и самостоятельность вовне. А также наличие реальных исполняемых и обеспеченных полномочий.
3) Территориально-политическая организация населения, занимающая место кровнородственных связей. Характеризуется распространением власти государства на всех людей, находящихся на территории данного государства.
4) Наличие права. Государство – единственная организация, которая осуществляет правотворчество, т.е. издает законы и другие правовые акты, обязательные для всего населения.
5) Регулярный сбор средств с населения для содержания власти, куда входят подати, налоги, пошлины и т. п.
К признакам государства порой добавляют и такие, как: единый язык общения, символика (герб, флаг, гимн), единая оборонная и внешняя политика, валюта, информационная, энергетическая система и др.
1.3. Функции государства
Будучи орудием осуществления интересов и воли господствующего социального слоя, государство, в то же время, оказывает воздействие на все общество в целом, берет на себя решение общих вопросов, принимает меры к воссозданию таких условий, которые делают общество способным существовать как цельный социальный организм.
Основные направления деятельности государства – его функции подразделяются на
Внешние: взаимоотношения с другими государствами, оборона и национальная безопасность.
Внутренние, куда входят: политическое регулирование общественных отношений, сохранение порядка и стабильности системы, обеспечивающие воспроизводство и развитие общественных структур. Речь идет о соблюдении законности, прав и свобод граждан, защите форм собственности, охране окружающей среды и т. д. Внутренние функции обычно иерархически разделяют на три уровня.
Первый – это уровень фундаментальных (базовых, основных) функций, куда входят регулятивная – функция определения основного направления развития страны и общества, создание основных механизмов его функционирования (социалистическое строительство, построение демократии, модернизация и т.п.) и охранительная – функция по обеспечению нормального протекания общественных процессов (обеспечение выполнения тех норм, которые заложены государством в качестве базовых).
Второй (отраслевой) – это уровень функций управления. Государство управляет основными сферами (отраслями) жизнедеятельности общества такими как экономика, финансы, образование, здравоохранение и пр.
Третий уровень – это социальные функции, которые государство взяло на себя относительно недавно. Ранее функции обеспечения инвалидов, престарелых, детей, многодетных и др. осуществлялись общественными институтами и в первую очередь семьей.
1.4. Исторические типы государства и правовых отношений
1. На ранней стадии становления государства сохраняются остатки первобытной (военной) демократии, чередуются республиканские и монархические формы правления, демократические и деспотические режимы. В неполно сформированном обществе резко дифференцируются не классовые структуры, а существует членение на свободных и несвободных, т.е. на свободных граждан – членов общества, которые делятся, в свою очередь, на классы (родовая знать, свободные ремесленники, крестьяне, торговцы, воины, скульпторы, поэты и т.п.) с очевидным делением на правящую верхушку общества и подчиненные низы (в Риме это деление на патрициев и плебеев) и рабов и др. полусвободные категории, не входившие в общество, не имевшие ни гражданских, ни политических прав.
Две функции государства различаются четко. Это, во-первых, устройство «общих дел» свободных и, во-вторых, господство по отношению к порабощенным. Вождизм, унаследованный от первобытных форм власти, закрепляется в монархических и имперских формах.
2. В Средние века и в начало Нового времени сохраняется сильная деспотическая, монархическая власть с преобладающими отношениями господства и владения: страна и поданные (народ) – собственность монарха (государевы люди). Разрушенные (в Европе), но еще сохраняющиеся по типу отношений кровнородственные связи порождают власть сеньориального вида, связывающую сеньора (господина) и его вассалов в иерархическую лестницу.
Доминирует абсолютистская форма правления. И на Западе и на Востоке сохраняются формы неэкономического принуждения. Государство довлеет над обществом, как и дисциплина страха. Начиная уже с XIII в. в Европе начинаются процессы концентрации и централизации власти, а также объединения (собирания) территорий. Отношения личной зависимости вытесняются служебными. Политическое единство на религиозной основе заменяется государственным строительством на экономической и социальной базе.
3. В то время как на Востоке закреплялись монархические и имперские формы государства; стабилизировались архаические общественные структуры со значительной долей личной (рабской или крепостной) зависимости, неэкономическим принуждением, военно-феодальными политическими структурами власти, а также сохранением у многих народов еще догосударственных форм, в Европе завершался процесс образования наций, формирования общенационального рынка, языковой и культурной консолидации большинства стран.
XVII в. стал периодом подготовки гражданского общества со сформированными классовыми структурами, сложившимися товарно-денежными отношениями и т. п. Среди исторических особенностей этого периода: формирование личности нового типа, образование общества суверенного народа, высвобождающегося из-под гнета государства, становящегося участником политического процесса и вступающим в договорные (конституционные) отношения с властью. Формируются идеи гражданского развития (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж. Ж. Руссо, И. Кант), просвещенного абсолютизма (Вольтер, В. Гумбольдт) правового государства (Д. Дидро, И. Кант, Г. В. Гегель).
Параллельно со становлением государства Нового времени развивалась и тенденция создания многонациональных империй, бывшая уже многовековой традицией наиболее могущественных государств (Российская, Римская, Византийская). Характерной чертой эпохи Нового времени было и формирование колониальных империй (Британская, Французская, Испанская), состоящих из метрополий и присоединенных к ним стран и народов.
4. Современный (новейший) этап эволюции государства отмечен, судя по всему, расширением федеративных и конфедеративных процессов вообще (федеративное объединение Германии, вслед за Швейцарией и США), разрушением «идеологической» федеративности, основанной на «праве нации на самоопределение» (Югославия, СССР) и появлением условий для новых интеграционных процессов (ЕС). Проявляется также тенденция стабилизации развитых государств на основе равновесия власти и общества, политического единства и материального благополучия.
2. Формы государства
Форма государства – это его организация, совокупность внешних признаков, порядок образования, приемы и методы осуществления государственной власти. Форму государства характеризуют три элемента: форма правления, форма государственного устройства и политический режим.
Рис. 4 Формы государства
2.1. Форма правления
– это организация верховной государственной власти, ее органов, порядок образования этих органов и их взаимоотношения с населением. При всей разнородности современных государств их можно подразделить на два самых общих вида – монархию и республику.
В монархии власть главы государства передается по наследству, не являясь производной от какой-либо другой власти, и принадлежит главе государства пожизненно. Кроме того в монархиях обычно не предусмотрена юридическая ответственность главы государства. Монархическая форма правления имеет несколько разновидностей.
Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства, не ограниченного ни верховным законом, ни другими учреждениями власти. Правительство назначается монархом, выполняет его волю и ответственно только перед ним. В прежние времена такая форма правления была широко распространена во многих странах, в том числе и в России. Сейчас она сохранилась лишь в некоторых странах, например, в Саудовской Аравии, Катаре, Бахрейне, Марокко, Брунее.
