Существуют и другие законы, а также указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующие те или иные стороны деятельности средств массовой информации в нашей стране.
Российская Федерация как член мирового сообщества признает и международные правовые акты. Это, например, Хартия прав человека: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной ассамблеей ООН в декабре 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной ассамблеей ООН в декабре 1966 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы в ноябре 1950 г.
Ст. 19 Хартии прав человека предусматривает, что «каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их», далее говорится, что право человека на свободу убеждений «включает свободу... получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ»[38]. К сожалению, в российских судах зачастую игнорируются нормы международного права, что в результате приводит к неприятным для Российской Федерации решениям Европейского суда по правам человека.
Система средств массовой информации
Говоря об истории журналистики, мы назвали пять видов средств массовой информации: газета, журнал, радио, телевидение и интернет-сайт. Между тем ученые еще спорят, можно ли относить интернет-сайты к средствам массовой информации. Дело в том, что в российском законодательстве, в частности в Федеральном законе «О средствах массовой информации», отсутствует определение понятия «сайт» («сайт в сети Интернет»), что позволяет не регистрировать в обязательном порядке интернет-сайты в качестве СМИ. Как считает Росохранкультуры[39], «интернет-сайты нельзя отнести к иным средствам массовой информации, так как они не имеют ни тиража, ни продукции, распространяемой в виде печатных сообщений, материалов, изображений»[40]. Однако такая позиция говорит лишь о несовершенстве действующего Закона «О средствах массовой информации», не случайно многие интернет-сайты зарегистрированы в том же Россвязькомнадзоре в качестве средств массовой информации. О несовершенстве Закона говорит и тот факт, что в декабре 2008 г. Россвязькомнадзором в качестве средства массовой информации был впервые зарегистрирован блог (живой журнал), который, на наш взгляд, никак не может быть отнесен к средствам массовой информации.
К названным выше пяти видам средств массовой информации нужно добавить информационные агентства. Некоторые исследователи рекламы к средствам массовой информации относят наружную рекламу[41], но эта позиция очень спорная. В частности, для наружной рекламы не является обязательной такая важная особенность СМИ, как периодичность выхода или издания. По той же причине нельзя согласиться с определением книги, кино, устной и наглядной агитации как средств массовой информации[42].
Система средств массовой информации выстраивается в каждом обществе в ходе формирования журналистики как социального института. При этом внутри отдельных средств массовой информации происходит дифференциация по типам.
Итак, печатные средства массовой информации – газеты и журналы (очень близки к журналам бюллетени, поэтому не будем выделять их в отдельный вид СМИ). Как уже отмечалось в историческом обзоре, эти средства массовой информации возникли еще в XVII веке. Периодически некоторые исследователи говорят об их близкой «смерти» (сначала с расцветом телевидения, теперь с активным вторжением в нашу жизнь Интернета), но газеты и журналы по-прежнему популярны во всем мире, хотя в последние годы их тиражи стабильно уменьшаются. В ряде стран принимаются различные меры для того, чтобы возвратить аудитории интерес к чтению газет. Так, в начале 2009 г. президент Франции Н. Саркози объявил о том, что государство будет ежегодно расходовать до 6 млн евро на бесплатную годовую подписку на газеты для 18-летних граждан страны. При этом молодые люди имеют право выписать любую газету – от общенациональной до региональной.
В 1990-х годах в нашей стране роль доминирующего СМИ перешла от газет к телевидению. И сейчас телевидение является самым мощным по воздействию на аудиторию средством массовой информации. По мнению политологов, «существование или несуществование той или иной партии определяется тем, присутствует ли она в телевизоре»[43]. Более того, считается, что именно электронные СМИ, и прежде всего телевидение, сыграли решающую роль в том, что Борис Ельцин был переизбран в 1996 г. на пост президента России.
Снижение тиражей газет и журналов особенно характерно для развитых стран, население которых активно получает информацию с помощью Интернета. Сейчас, к примеру, в США до 15% читателей газет не покупают печатную версию, а предпочитают интернет-сайт полюбившегося издания. Это, а также разразившийся осенью 2008 г. мировой финансовый кризис, вынуждает некоторые газеты переходить на онлайновую версию. Так, достаточно авторитетная в США газета «Крисчен сайенс монитор» объявила об отказе с середины 2009 г. от бумажной версии и переходе на публикацию в Интернете. В бумажном виде газета будет выходить только один раз в неделю. В результате расходы издателей сократятся на 4 млн долларов в год. С 2007 г. только в электронном виде выходит старейшая в мире шведская газета «Постох инрикес тиднингар», издающаяся с 1645 г.[44]
Однако в развивающихся странах тиражи газет растут. В Китае, к примеру, за пять последних лет они выросли на 15,5%[45], но в этой стране газеты не играют ведущей роли в информировании населения – из-за национально-языковых проблем руководство страны отдает предпочтение развитию телевидения. Не случайно Центральное китайское телевидение (CCTV) является крупнейшей телекомпанией мира. CCTV ежедневно выходит в эфир на 20 телевизионных каналах, из которых 15 охватывают всю территорию страны (в 2010 г. CCTV планирует увеличить число телеканалов, в частности, должен появиться телеканал на русском языке), а каждая китайская семья в 2007 г. имела возможность смотреть в среднем 32,4 телеканала (нужно учитывать, что телевизионный сигнал в Китае распространяется в основном по кабельным каналам).
В России суммарный тираж газет в 2007 г. сократился по сравнению с 2006 г. примерно на 3% – с 8,05 до 7,8 млрд экз.[46] По данным «Левада-центра», за период с 2000 по 2007 гг. значительно сократилась аудитория газет «Аргументы и факты», «СПИД-инфо», «Труд», «Московский комсомолец».
Периодически специалисты в области СМИ начинают говорить о близкой «смерти» газет и журналов. Так было в 70-х годах ХХ века, так происходит и сейчас, в период стремительного развития Интернета. К примеру, в июне 2008 г. главный исполнительный директор компании «Майкрософт» Сим Баллмер заявил, что через 10 лет «не будет ни газет, ни журналов, которые бы доставлялись на бумаге. Все будет поставляться в электронной форме»[47]. Об этом же заявил владелец и издатель крупнейшей американской газеты «Нью-Йорк таймс» Артур Сульцбергер: «Я не знаю, будем ли мы еще выпускать газету в печатном виде через пять лет»[48]. Однако, по крайней мере в течение ближайших десятилетий Интернет не сможет полностью вытеснить из нашей жизни отпечатанные на бумаге газеты и журналы.
Одно из основных отличий газет и журналов – периодичность выхода. Самые распространенные типы газет – ежедневные[49] и еженедельные. Журналы чаще всего выходят один раз в неделю, в месяц или в квартал. Как видим, есть еженедельные газеты и журналы. Зачастую они настолько близки, что некоторые исследователи говорят о еженедельнике как отдельном виде СМИ, но такой подход спорен, так как есть и другие отличительные черты газет и журналов: объем, оформление, наличие обложки, качество печати и т.д.
Газеты (в частности, российские) невелики по объему (максимум 32 страницы, в США и ряде других стран можно встретить газеты объемом почти в 100 страниц), не имеют обложки, не сброшюрованы (т.е. страницы не скреплены между собой) и отпечатаны преимущественно способом офсетной печати (кое-где в России до сих пор используется и высокая печать). Журналы же, наоборот, обычно имеют объем в 96 и более страниц, у них есть ярко выраженная обложка, они обязательно брошюруются и печатаются чаще всего также способом офсетной печати, но на бумаге более высокого качества.
По данным Роспечати на декабрь 2008 г., в общей сложности в Российской Федерации было зарегистрировано 51,7 тыс. печатных СМИ, в том числе 27,47 тыс. газет и 20,43 тыс. журналов[50]. Правда, примерно 45% печатных СМИ фактически не издаются.
