На последнем, самом трагическом этапе «перестройки», приведшей к распаду Союза ССР, органы прокуратуры страны после А. М. Рекункова возглавляли вначале Александр Яковлевич Сухарев, а затем Николай Семенович Трубин.
Сухарев Александр Яковлевич
(р. 1923),
действительный государственный советник юстиции
* * *
Родился в селе Малая Трещевка Землянского района Воронежской области. Получив аттестат зрелости, поступил в Воронежское военное училище связи, однако завершать учебу ему пришлось уже в Самарканде, куда вскоре эвакуировалось училище. В декабре 1941 A. Я. Сухарев стал командиром взвода связи 237-го стрелкового полка 69-й стрелковой дивизии 50-й армии, который тогда дислоцировался в узбекском городке Чирчик. Через два месяца в составе полка был направлен на передовую. Более двух с половиной лет Александр Яковлевич воевал на различных фронтах: Западном, Центральном, 1-м и 2-м Белорусском. С боями прошел тернистый путь от Москвы до Вислы. Командовал взводом, ротой, был начальником связи полка, исполнял обязанности начальника штаба полка.
Несколько месяцев Сухарев, оставаясь на военной службе, занимал должность начальника отдела Воронежского военного окружного управления связи. После демобилизации в июле 1946 поступил на вагоноремонтный завод имени Тельмана, где занимался воспитательной работой среди молодежи. В марте 1947 направляется на комсомольскую работу. К этому времени он был уже студентом Всесоюзного юридического заочного института.
В декабре 1959 А. Я. Сухарева выдвинули на высокий пост — в аппарат ЦК КПСС. С сентября 1970 А. Я. Сухарев работал в органах юстиции. Тогда только что было воссоздано Министерство юстиции СССР, ликвидированное еще в середине 1950-х годов по прихоти Н. С. Хрущева. Министерство юстиции СССР возглавил B. И. Теребилов. Александр Яковлевич Сухарев стал его первым заместителем и членом коллегии Министерства юстиции СССР.
В системе Министерства юстиции А. Я. Сухарев прослужил почти 18 лет. До 1984 он был первым заместителем министра юстиции СССР, а затем — министром юстиции РСФСР. За это время защитил диссертацию в Академии общественных наук и получил ученую степень кандидата юридических наук (1978).
В 1988 А. Я. Сухарев был направлен на работу в Прокуратуру Союза ССР. Президиум Верховного Совета СССР указами от 26 февраля 1988 назначил его первым заместителем Генерального прокурора СССР, утвердил членом коллегии прокуратуры Союза ССР и присвоил классный чин государственного советника юстиции 1 класса. Спустя ровно три месяца, 26 мая 1988, постановлением Верховного Совета СССР Александр Яковлевич Сухарев назначается Генеральным прокурором Союза ССР.
Постановлением Верховного Совета СССР от 15 октября 1990, подписанным Председателем Верховного Совета СССР А. И. Лукьяновым, Сухарев был освобожден от обязанностей Генерального прокурора СССР, в связи с уходом на пенсию. В июле 1996 новый Генеральный прокурор Российской Федерации Ю. И. Скуратов назначил его директором НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. Здесь он защитил докторскую диссертацию.
А. Я. Сухарев всегда вел большую общественную работу. Он являлся сопрезидентом Всемирной ассоциации юристов против ядерного оружия (ИАЛАНА), членом ученого совета Института государства и права Академии наук СССР, президиума Всесоюзного общества «Знание». Возглавляет общественный фонд «Выдающиеся полководцы Великой Отечественной войны 1941–1945 годов».
В настоящее время Александр Яковлевич Сухарев является советником Генерального прокурора РФ.
В самый разгар перестройки пост Генерального прокурора СССР занял А. Я. Сухарев. В это бурное перестроечное время он смог продержаться в кресле Генерального чуть более двух лет.
В те годы в стране активно предпринимались меры по преодолению так называемого «застойного периода», происходило раскрепощение экономической инициативы, расширение политической демократии, обогащение правового статуса личности. Богаче и содержательнее становился и прокурорский надзор. Тем не менее, вслед за А. М. Рекунковым, Сухарев признал, что органы прокуратуры оказались еще «недостаточно подкованными» по целому ряду практических аспектов прав человека.
Начал поднимать голову экстремизм и национализм. Пролилась кровь в Сумгаите, завязался «карабахский узел», начались многомесячные забастовки. Все это наносило колоссальный ущерб стране. На одном из заседаний коллегии Прокуратуры Союза ССР Сухарев сказал, что прокуроры «проглядели националистический нарыв, не упредили разгула беспорядков».
Спустя несколько лет после начала перестройки в стране резко обострилась ситуация с преступностью. Увеличилось число убийств, причинения тяжких телесных повреждений, изнасилований, разбоев и грабежей. Опасно нарастала корыстная преступность, во многом определяющая устойчивость преступных групп, как в сфере экономики, так и в уголовной среде. Участились случаи применения преступниками оружия, технических средств, их более активного противодействия правоохранительным органам. Экономика все теснее сращивалась с преступной средой. Политбюро ЦК КПСС, Правительство СССР, рассматривая положение дел с преступностью, признавали его критическим. Резкой критике подверглись правоохранительные органы, в их числе и прокуратура. Верховный Совет СССР в постановлении «О решительном усилении борьбы с преступностью» признал возможным образовать временные комитеты по борьбе с преступностью. Сухарев понимал, что в таких условиях нужны новые, нетрадиционные подходы к работе. На это он и пытался настраивать подчиненных.
Для того чтобы выработать концепцию прокурорского надзора в условиях «революционного преобразования общества», по инициативе Генерального прокурора СССР А. Я. Сухарева 1–2 декабря 1989 года в Прокуратуре Союза ССР состоялась Всесоюзная научно-практическая конференция на тему: «Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества». На ней присутствовали более 400 человек, представляющие все звенья и все профессии правовой системы. За два дня выступили 52 участника, в том числе 20 видных ученых-юристов.
Рекомендации, выработанные конференцией, А. Я. Суха рев, насколько успел, претворял в практику прокурорского надзора. С этой целью было проведено несколько коллегий по наиболее актуальным проблемам, началась радикальная перестройка функциональных обязанностей. В частности, на базе управления общего надзора были сформированы надзорные структуры: в экономической, социальной и экологической сферах, создана подчиненная непосредственно центру Волжская природоохранная прокуратура.
ПРИКАЗ Генерального прокурора СССР от 4 марта 1989 г. «Об изменении структуры Прокуратуры Союза ССл соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 6 февраля 1989 года «О структуре Прокуратуры Союза ССР»
приказываю:
I. Образовать:
1. Управление по надзору за исполнением законов в хозяйственной деятельности, в составе которого создать: отдел по надзору за соблюдением законности в промышленности, строительстве и внешнеэкономической деятельности и отдел по надзору за исполнением законодательства на предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса.
2. Управление по надзору за исполнением природоохранного законодательства.
3. Управление по надзору за соблюдением законности и охране прав граждан в социальной сфере, в составе которого создать: отдел по надзору за исполнением законов об охране прав граждан в социальной сфере и отдел по надзору за законностью в деятельности исполнительных и распорядительных органов местных Советов.
4. Управление по надзору за соблюдением законодательства об административных правонарушениях.
II. Преобразовать:
1. Отдел по надзору за следствием в органах госбезопасности — в Управление по надзору за исполнением законов о государственной безопасности, в составе которого создать: отдел по надзору за следствием в органах госбезопасности и исполнением законов об охране государственной границы; отдел по надзору за исполнением законодательства в межнациональных отношениях и международно-правовым вопросам; отдел по надзору за рассмотрением в судах уголовных дел о государственных преступлениях.
2. Отдел по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних — в Управление по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи.
