В соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством были приведены 60 конституций и уставов субъектов Федерации, 2312 правовых актов. Просто невероятно, как нам удалось нормально существовать в такой обстановке. Собственно говоря, нормального существования и не было. Но законотворчество — процесс постоянный, вы это знаете лучше, чем кто-либо. Поэтому прокуратура должна и дальше своевременно выявлять каждый региональный акт, противоречащий федеральному законодательству.
Кроме того, правовая инвентаризация пока не коснулась решений местного самоуправления и ведомственных инструкций. Надо честно признать, что и некоторые акты федерального центра не всегда соответствуют законам и Конституции России. На это справедливо указывают многие региональные лидеры Российской Федерации. Чтобы быть честными перед самими собой, нужно признать, что те завалы, которые пришлось вам разгребать в прошлом году, возникли не летом прошлого года. А это значит, что мы с вами значительную часть прошедших лет недорабатывали. Надеюсь, мы все понимаем: то, что мы сделали в прошлом году, — лишь начало систематической и последовательной работы.
В координации деятельности региональных прокуратур важная роль принадлежит управлениям Генеральной прокуратуры в федеральных округах. Особенно в вопросах, касающихся соблюдения Конституции и российского законодательства, защиты прав и свобод граждан. Первые месяцы работы в округах показывают, что все возможности результативной работы в этой сфере у вас есть.
Я знаю, что среди прокурорского корпуса, особенно в связи с организацией округов, звучат предложения о получении дополнительных полномочий. Думаю, что, как говорят в быту, «перетягивание одеяла» — это не всегда самый лучший способ решения проблемы. Взять на себя все — вряд ли это оправданно. Закрыть все бреши российской законности не получится даже у такой мощной и авторитетной организации, которой является прокуратура.
Гораздо важнее определиться с приоритетами и стратегией. Думаю, что кроме уже названных мной приоритетов, нужно особое внимание уделить защите собственности, как частной, так и государственной. Защите прав предпринимателей и надзору за соблюдением законов, отстаивающих экономическую свободу. Сегодня все указывает на то, что от прокуратуры и эффективной деятельности судов напрямую зависит развитие российской экономики, без всякого преувеличения.
Задачи, стоящие сегодня перед прокуратурой, могут решить только квалифицированные кадры. Есть вещи, которые за вас просто никто не в состоянии сделать. Именно от прокуроров зависит, насколько полно и аргументированно составлено обвинительное заключение, именно прокурор венчает усилия следователей и оперативных работников. Поэтому одна из неотложных задач — повышение эффективности деятельности прокуроров по поддержанию государственного обвинения в судах.
Этот участок работы сегодня страдает серьезными недостатками. Часто функции государственного обвинителя выполняют сотрудники, не умеющие работать в такой пуб личной сфере, как суд. Поручение поддержать обвинение прокуроры иногда получают в «пожарном» порядке, а еще чаще, к сожалению, просто отсутствуют во время слушания дела. В итоге нередки случаи, когда провал обвинения способствует безнаказанности лиц, виновных в нарушении закона. И как результат, зло остается ненаказанным, а справедливость не торжествует.
Останавливаюсь на этой проблеме так подробно в связи с тем, что судебная реформа не может быть эффективной без активного участия прокуратуры в судебном процессе. Более того, совершенствование судебной системы должно идти параллельно совершенствованию работы прокуратуры.
Я уверен, что прокуратура была и остается одной из важнейших составляющих российской правоохранительной системы. А ваш опыт и ответственность будут соответствовать новым задачам, которые стоят перед страной.
* * *
2 июня 2006 г. Президент России В. В. Путин внес в Совет Федерации представление об освобождении В. В. Устинова от занимаемой должности с официальной формулировкой «по собственному желанию».
23 июня 2006 года постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на должность Генерального прокурора Российской Федерации назначен Юрий Яковлевич Чайка.
Чайка Юрий Яковлевич
(р. 1951),
действительный государственный советник юстиции
* * *
Родился в городе Николаевске-на-Амуре. После окончания средней школы в 1968 поступил в Политехнический институт г. Комсомольска-на-Амуре, где учился в течение полутора лет, но поняв, что технический вуз — не его призвание, учебу оставил и вернулся домой. В течение нескольких месяцев, до призыва в Советскую армию, работал общественным помощником прокурора. С 1970 по 1972 проходил службу в Вооруженных силах СССР. Демобилизовавшись, вновь некоторое время пробыл общественным помощником прокурора, а затем поступил в Свердловский юридический институт. В 1976, получив диплом юриста, начал работать следователем прокуратуры Усть-Удинского района Иркутской области.
Вспоминая первые годы работы в прокуратуре, Ю. Я. Чайка рассказывал: «Оценивая то время с расстояния прожитых лет, понимаешь, что именно там прошло мое становление как следователя, как прокурорского работника. А для самоутверждения у меня были широкие возможности. По сути, в районной прокуратуре я был единственным следователем, лишь однажды и недолго был второй. И потому мне приходилось расследовать дела любой категории. К примеру, вести дела о хищениях, о приписках — особо актуальные в те годы. Расследовать убийства, которых в районе совершалось, примерно, полтора десятка в год. За раскрытие одного убийства я и получил первое поощрение».
С 1978 по 1979 Ю. Я. Чайка служил заместителем Тулунского межрайонного прокурора. Здесь ему пришлось осуществлять надзор на весьма трудном участке — за местами лишения свободы (тюрьмой, колонией, следственным изолятором), а также за органами внутренних дел. В 1979 он возглавил Тайшетскую транспортную прокуратуру, а в 1983 — следственный отдел Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры.
На следующий год Прокуратура СССР рекомендовала Ю. Я. Чайку на должность начальника отдела по надзору за исполнением законов на транспорте Прокуратуры Узбекской ССР. Но судьба распорядилась иначе. В это же время ему поступило предложение занять должность инструктора отдела административных органов Иркутского обкома КПСС. Однако с 1986 он вновь на службе в органах прокуратуры в качестве первого заместителя прокурора Иркутской области — начальника следственного отдела. Спустя непродолжительное время возглавил государственно-правовой отдел Иркутского обкома КПСС.
В октябре 1990 Ю. Я. Чайка был назначен Восточно-Сибирским транспортным прокурором, а весной 1992 — прокурором Иркутской области.
С 16 ноября 1995 Ю. Я. Чайка — первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации и член коллегии Генеральной прокуратуры РФ. Этот высокий пост он занимал до середины августа 1999.
17 августа 1999 указом Президента Российской Федерации Ю. Я. Чайка назначен министром юстиции РФ. 31 августа 1999 ему присвоен чин государственного советника юстиции Российской Федерации. С ноября 1999 он являлся координатором Комиссии при Президенте РФ по противодействию политическому экстремизму в Российской Федерации.
В должности Генерального прокурора Российской Федерации — с 23 июня 2006 года.
Вступая в должность Генерального прокурора РФ и выступая 23 июня 2006 года в Совете Федерации перед голосованием, Ю. Я. Чайка назвал шесть приоритетных направлений, по которым, как он считал, следует строить работу органов прокуратуры в современных условиях:
1) правозащитная функция;
2) сопровождение реализации приоритетных национальных проектов;
3) повышение координации правоохранительных органов в борьбе с преступностью и усиление законности при проведении следствия и дознания;
4) борьба с коррупцией;
5) углубление международного правового сотрудничества;
6) проведение политики прозрачности и открытости в дея тельности прокуратуры.
В соответствии с заявленными приоритетами была перестроена работа органов прокуратуры, изменилась структура центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ.
В частности, появились Главные управления, впервые было создано также Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Полностью восстановлена ранее упраздненная система транспортных прокуратур, что значительно способствовало укреплению законности на транспорте.
