В «Директорат защиты от оружия массового поражения» — Ливерморская национальная лаборатория, ведущий научно-методический центр, сейчас находящийся в ведении Министерства энергетики, Отдел по гражданской биологической обороне, из штата Министерства здравоохранения, Центр по заболеваниям животных Министерства сельского хозяйства.
В «Директорат анализа информации и защиты инфраструктуры» — отдел обеспечения безопасности критических инфраструктур, сравнительно новое подразделение Министерства торговли, две структуры Министерства обороны — Федеральный центр реагирования на компьютерные инциденты и Национальные коммуникационные системы. Из подчинения ФБР выводится и передается в новое ведомство Центр по охране национальной инфраструктуры, а из Министерства энергетики — Центр по анализу и подготовке национальной инфраструктуры.
Бюджет Министерства внутренней безопасности на 2003 финансовый год составил 37,4 млрд долл., штатная численность — 169 154 человека.
Сможет ли Америка избежать повторения столь масштабной трагедии, как события 11 сентября? Представители администрации США дают на этот вопрос отрицательный ответ. Новые теракты возможны, — говорят официальные лица в Белом доме. Однако серьезные охранные мероприятия и предпринимаемая перестройка разведывательного сообщества Соединенных Штатов, а также создание нового суперведомства — Министерства внутренней безопасности должны минимизировать возможные риски.
Важнейшие задачи по-прежнему должно решать — или не решать, — ФБР. Приведенная структура МВБ показывает, что функции контрразведки и борьбы с большинством видов тяжких уголовных преступлений по-прежнему остаются в сфере ответственности ФБР. Атмосфера, в которой теперь приходится работать джи-менам, с одной стороны благоприятнее — множество добровольных помощников; но с другой — нельзя не забывать о деструктивных тенденциях в самом американском обществе, где к традиционным бедам стало добавляться и религиозное противостояние. Создание МВБ ненамного сузило простор для работы ФБР. А необходимость такого ведомства доказана самой историей.
ВМЕСТО ЭПИЛОГА
Академия ФБР, расположенная в Квантико, штат Вирджинии, которая открыла двери летом 1972 года, 12 июля 2002 года праздновала свою 30 годовщину — тридцатилетие лидерства, превосходного обучения и научно-исследовательской деятельности, и товарищества, которое помогает США и миру стать более безопасными. В конце первого десятилетия работы Национальная Академия была аккредитована как Университет Вирджинии, и двери Академии раскрылись для женщин — как для будущих агентов ФБР, так и для полицейских Национальной Академии. В 1980-х, Лаборатория ФБР открыла Учебно-криминологический центр, помогающий научной подготовке будущих сотрудников правоохранительных органов. Там же, в Квантико, начато обучение и переподготовка персонала Агентства по борьбе с наркотиками (АНБ). В 1990-х — рост международной преступности заставил ФБР сосредоточиться на глобальных вопросах. Академия начала принимать большое количество делегаций из других стран, и затем оказала самую существенную помощь в организации и становлении первой Международной академии правоохранительной деятельности в Будапеште, Венгрия. Стало весьма широким привлечение специалистов Академии к выполнению работ (прежде всего экспертиз) по запросам от правоохранительных служб разных стран. В частности, экспертиза проводилась по просьбе соответствующих органов Украины (пленки якобы прослушивания в кабинете президента, и идентификация трупа убитого журналиста), и Грузии. На начало нового века запланированы перевод Лаборатории ФБР в новое здание в Академии, что позволит расширить и осовременить обучение криминалистическим исследованиям, в частности баллистическим экспертизам и исследованиям огнестрельного оружия. Академия также отрабатывает возможности расширения деятельности путем связи с учениками и исследователями во всем мире через новую систему «электронного обучения».
Важное новшество в деятельности ФБР — поиск и ранняя подготовка молодежи. Так, была проведена сессия «Молодежной академии ФБР». Два десятка юношей и девушек, отобранных по результатам конкурсов, анкетирования и собеседования в нескольких больших городах и в американской глубинке, во второй половине июня 2002 года были приглашены в Кван-тико. Там в течение нескольких дней проходили лекции и практические занятия по основам современной полицейской техники — дактилоскопирование, анализ вещественных доказательств, работа с картотеками и с «детектором лжи», а также вводные курсы в законодательство, регулирующее действия ФБР и полиции. Они с опытными наставниками совершали, «турне» по «Переулку Хогана» — специально выстроенной модели условного города, в котором отрабатываются сценарии реальных эпизодов из боевой практики специальных агентов ФБР. В программе предусматривалась также встреча с Директором ФБР Робертом С. Миллером III. Они также присутствовали на тренировках с применением полицейских собак, и стали свидетелями работы спасательной команды ФБР по освобождению заложников. Студенты закончили Молодежную Национальную академию 3 июля 2002 года. Помощник директора ФБР Джон Коллинвуд говорил с юными выпускниками, напоминая им, что «в жизни нет непреодолимых трудностей, и наша цель — быть готовым ответить на любой вызов». Он процитировал мудрые слова: «Стремитесь к солнцу, мои юные друзья, и если придется упасть — улыбнитесь, зная, что падаете как звезда. Старайтесь подняться как можно выше».
Приобретая профессиональный и политический опыт, совершенствуя техническую базу и оперативную подготовку, из года в год расширяя свои функции и полномочия, Федеральное бюро расследований США превратилось в одну из мощнейших в мире служб внутренней безопасности. Краткий исторический обзор деятельности этой организации, вынужденно — из-за режима секретности, который поддерживается вокруг нее (что, в общем-то, неизбежно, аналогично обстоят дела во всем мире; более того, сообщения в прессе о раскрытии тех или иных страниц может оказаться сознательной акцией самой спецслужбы, заинтересованной в конкретном политическом или иногда даже в оперативном воздействии), — сосредоточенный вокруг событий ее становления и развития, показывает наличие как минимум двух тенденций. Одна, широко пропагандируемая самой ФБР, превозносит высокие оперативные и моральные качества работников ведомства. Очень много говорится о высокой организованности службы, отменной технической базе, своевременном учете достижений криминалистической и вообще техники. Вторая, особенно отчетливо «озвученная» в семидесятые-восьмидесятые годы, неуклонно подчеркивает негативные стороны организации в целом и джи-менов в частности. Можно сказать, что в современном массовом сознании образ ФБР амбивалентен. «Белая» (апологетическая) и «черная» (критическая, вплоть до сарказма) модели Бюро сосуществуют. Примерно так же, как в современной Америке сосуществуют мощный научный и культурный рост, высокий уровень духовности, искусства, которое поднимается над массовой культурой (кстати, тоже американское «изобретение» — и по-настоящему еще не оцененное, и даже не исследованное) — а с другой стороны, чрезвычайно высокий уровень преступности, настоящий «обвал» наркомании. Примерно так же, как сосуществуют в США настоящий патриотизм и во всех основных чертах гражданское общество — и совершенно деструктивные социальные тенденции, как модно сейчас говорить — правовой беспредел. Примерно так же, как не только в одном городе США, но даже и в одном районе, в недалеких друг от друга кварталах сосуществуют чуть ли не идиллическая благопристойность и жестокий террор уличной преступности.
Но выводить «двойственность» ФБР из многосложности самой Америки было бы существенным упрощением. Прежде всего ФБР — это большая иерархическая система и, как любая социальная система, вырабатывает свою специфику, свои ценности, «консервирует» и развивает их. Во-вторых, Бюро с самого начала было вовлечено в политическую жизнь. И «политиканство» это — не проявление доброй или злой воли Гувера, Келли или кого-то еще, а парадигма существования организации. ФБР по своему статусу выполняет функции и криминального, и политического сыска, и контрразведки, и, в известной степени, разведки, — а поскольку этим занимаются, по большому счету, одни и те же джи-мены, то в каждом направлении деятельности прослеживается взаимосвязь и взаимозависимость. В ряде стран, где службы уголовной, политической и прочей безопасности отграничены друг от друга резче, наблюдаются совсем иные тенденции в работе этих ведомств. В-третьих, нельзя забывать, что мотивация, из-за которой люди приходят служить в ФБР, весьма различна и далеко не исчерпывается содержанием анкет и тестов. Мотивации гласные и мотивации скрытые, соседствуя и переплетаясь, отражаются на службе, на поведении, на действиях реальных джи-менов. В-четвертых, одна из самых существенных изначальных особенностей ФБР — чрезвычайно широкое использование как легальных, так и нелегальных (в том числе, как не раз здесь отмечалось, и не совсем законных) методов. Но это касается не только официального штата, но и в громадной степени — армии сексотов, насчитывающей миллионы граждан. Каждое отделение, каждый оперативник, фактически каждый джи-мен располагает сетью осведомителей. Платных или добровольных, вынужденных или ставших такими «по велению сердца», людьми самых разных профессий и социальных слоев, людьми с разными убеждениями и религиозными взглядами, людьми с разным цветом кожи, уровнем образования и культуры. Не только «работа» с ними, но сама их деятельность неизбежно многопланова — и это не может не отражаться на самом Бюро.
