Крым — особая геополитическая точка Украины, которая радикально разнится от других регионов привилегированным политическим статусом, особым административно-территориальным устройством, специфической ситуацией в этническо-религиозном контексте. Всего через 10-15 лет при развитии современных тенденций АРК станет регионом намного опаснее Галичины и юго-востока нашей страны, что может спровоцировать отделение полуострова.
Исторические предпосылки
Небольшая историческая справка. Первыми жителями Крыма были киммерийцы (XII в. до н. э.). В середине VII в. до н. э. часть их из степной части полуострова вытеснена скифами. В предгорном и горном Крыму (на Южном берегу) жили тавры (т.н. кизил-кобинская археологическая культура). В первой половине V в. до н. э. на берегах Чёрного моря возникли два греческих государства — Херсонес Таврический и Боспорское. Крым находился в составе Византии (VI век—1223 г.), Золотой Орды (1223—1441), Крымского ханства и Османской империи (1441—1783), Российской империи и СССР (1783—1991). 19 февраля 1954 г. Крым передан из РСФСР в состав УССР. 20 января 1991 г. в Крыму состоялся местный референдум, на котором большинство граждан поддержало идею восстановление Крымской автономии.
4 сентября 1991 г. принята декларация о государственном суверенитете Крымской АССР. 1 декабря 54% жителей Крыма поддержали независимость Украины. 26 февраля 1992 г. Крымская АССР переименована в Республику Крым, 5 мая 1992 провозглашена государственная самостоятельность Крым, 19 мая решение приостановлено. 25 сентября под давлением центральной власти внесены существенные поправки в Конституцию Республики Крым. 14 октября 1993 в Крыму введена должность Президента республики. 30 января 1994-го Юрий Мешков становится первым и единственным Президентом полуострова.
Проблема крымского сепаратизма, угасшая к 1996—1997 гг., воспрянула после объявленной независимости Косова. Среди сценариев развития отделения полуострова от Украины необходимо выделить два основных — пророссийский и крымско-татарский.
Как можно увидеть из приведённых выше примеров, с историческим подтекстом дела обстоят неплохо: крымские татары волей-неволей ассоциируются с Крымским ханством/Крымской народной республикой, а русские полуострова — с недавним нахождением в составе России, включая группу государственных образований советского образца.
Пророссийский фактор
Пик пророссийских сепаратистских тенденций в Крыму пришёлся на 1994—1995 гг. На полном серьёзе обсуждалась проблема отсоединения полуострова от Украины и создания независимого государства, формирования собственных силовых структур, проблема Севастополя, участие руководства республики в разделе ЧФ.
6 мая 1992 г. Республика Крым приняла Конституцию, 1 пункт 1 статьи которой гласил: «Республика Крым является правовым, демократическим государством. На своей территории Республика обладает верховным правом в отношении природных богатств, материальных, культурных и духовных ценностей, осуществляет свои суверенные права и всю полноту власти на данной территории».
Весной 1995 г. Верховная Рада Украины отменила Конституцию Крыма, упразднила пост президента, в конце 1998-го крымский и украинский парламенты утвердили нынешний Основной закон автономии. Сам же Мешков благодаря содействию российских властей и давлению украинских спецслужб спешно покинул Украину, добавив напоследок: «Уверен, что Крым всегда был российским и будет российским, независимо от политических симпатий, антипатий, независимо от того, как относится то или иное руководство России к этой проблеме».
Недавно представители Народного фронта «Севастополь-Крым-Россия» выиграли в Высшем административном суде Украины процесс за право на судебную отмену Конституции АРК от 1998 г. Когда состоится первое слушание, неизвестно. Следует отметить, что многие юристы находятся в замешательстве, поскольку сомневаются в том, возможно ли вообще совершить такой юридический акт.
С другой стороны, приблизительно тогда же создана рабочая группа из представителей Совета министров, Верховного Совета автономии и профильных специалистов с целью разработки предложений по изменению Конституции Украины в части расширения полномочий автономии. Анатолий Могилёв отметил, что это позволит более эффективно реализовать экономический потенциал региона. Другими словами, о вспышке сепаратизма и тут говорить пока рано.
Часто сепаратистские митинги проходят в Севастополе под предводительством пророссийских организаций, но не пользуются большой поддержкой среди местного населения. Аналитики напоминают, что пророссийские настроения в Крыму зафиксированы, российский бизнес прочно укрепился в этом регионе, многие представители властных структур имеют двойное гражданство. Курортная экономика Крыма сильно зависит от России, а экономическая жизнь Севастополя — от пребывания ЧФ РФ, в 2012 г. около трети прямых инвестиций пришло в Крым из России, треть туристического потока в Крыму составляют граждане Российской Федерации, принося в местные бюджеты миллионы долларов.
Потому провал политики отсоединения Крыма в 1990-х гг. вызван, скорее, не мощностью украинской политической элиты, а бесхребетностью и нежеланием вмешиваться в чужой огород российской.
По состоянию на 2013 г. пророссийский сепаратизм в Крыму находится в замороженном состоянии.
Крымско-татарский фактор
Общественная активность крымских татар ассоциируется с Меджлисом, возглавляется диссидентом и правозащитником Мустафой Джемилевым, в 2008 г. более 75% крымских татар поддерживали его деятельность. Примечательно, что эта организация не зарегистрирована в Министерстве юстиции Украины.
Первым проблеском возможной опасности повеяло после «Курултая крымско-татарского народа» («Национального съезда»), в 1991 г. принята «Декларация о национальном суверенитете крымско-татарского народа». Её первый пункт гласит: «Крым является национальной территорией крымско-татарского народа, на которой только он обладает правом на самоопределение так, как оно изложено в международных правовых актах, признанных мировым сообществом. Политическое, экономическое, духовное и культурное возрождение крымско-татарского народа возможно только в его суверенном национальном государстве. К этой цели будет стремиться крымско-татарский народ, используя все средства, предусмотренные международным правом». Чисто юридически и теоретически у крымских татар есть причины к сепаратизму.
В настоящий момент в Крыму проживает около 260 тысяч татар (приблизительно 13% населения полуострова). Потенциально на полуостров могут вернуться ещё 100 тысяч, таким образом, их численность достигнет 360 тысяч (18%). И это не учитывая прочих факторов, наподобие рождаемости или миграции. Максимальные оценки крымских татар в мире составляют 2-3 млн человек.
Многие эксперты солидарны, что стратегия крымско-татарского сепаратизма включает в себя два этапа: создание настоящей крымско-татарской автономии и формирование независимого крымско-татарского государства. Политика же заигрывания украинских националистов с крымско-татарской общиной может сыграть с первыми опасную шутку («Лучше Крым татарский, чем москальский!», лозунг блока Виктора Ющенко «Наша Украина» на парламентских выборах 2002 г.).
Материалы крымско-татарской прессы и программные документы национальных общественно-политических организаций пропитаны различной информацией, но сепаратистский спектр пока что не привлекает пристальное внимание СБУ. Политические лидеры крымских татар часто подвергаются критике за провоцирование конфликтов, связанных с земельными вопросами и предполагаемыми у них планами реализовать в Крыму «косовский» сценарий.
Серьёзную опасность представляют т.н. «отряды самообороны». Военные эксперты комментируют, что многие подпольные боевики проходят подготовку под руководством турецких и чеченских инструкторов, военизированные формирования подобного рода имеют склады с оружием и боеприпасами. В случае необходимости Меджлис в кратчайшие сроки может поставить под ружьё пару десятков тысяч обученных боевиков, что является прообразом будущих Вооружённых Сил Крыма. По некоторым данным, на территории автономии действуют подпольные «ваххабитские группы».
Скептики же отмечают, что гипотеза независимого крымско-татарского Крыма нелогична и малообоснованна, ведь за пределами Украины у крымских татар нет собственного национального государства (например, как у румын и венгров в Украине), их стремительно русифицируют россияне на полуострове. Смешанные браки и более смягчённая версия ислама также снижают вероятность всплеска сепаратизма. Впрочем, это не помешало 10 мая 2010 г. крымско-татарской организации «Милли Фирка» (возглавляет Васви Абдураимов) объявить о планах построить в Крыму полноценную государственность до 2040 г.
