Решение о переходе от продразверстки к продналогу крестьянство Украины встретило с большим удовлетворением. В резолюциях местных съездов Советов, на конференциях и митингах, в письмах к В. И. Ленину, ЦК РКП(б) и Советскому правительству крестьяне одобряли политику партии, направленную на всестороннюю помощь сельскому хозяйству, брали обязательства довести посевную площадь до довоенного уровня, повысить урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность животноводства, организовывали посевные субботники. Практические меры по осуществлению решений X съезда партии обсудило и одобрило Первое Всеукраинское совещание КП(б)У, состоявшееся в Харькове в начале мая 1921 г. Оно единогласно одобрило решение съезда о переходе к нэпу, наметило конкретные пути по восстановлению государственной промышленности, усилению товарооборота.
В первых ленинских документах, в материалах ЦК РКП(б) о новой экономической политике товарооборот допускался только в пределах местного оборота. Позже В. И. Ленин на основе теоретического обобщения явлений хозяйственной жизни пришел к выводу о необходимости внедрения развернутой купли-продажи и широкого использования Советской властью товарно-денежных отношений. В докладе на VII Московской губернской партконференции (октябрь 1921 г.) он отметил: «Предполагалось более или менее социалистически обменять в целом государстве продукты промышленности на продукты земледелия и этим товарообменом восстановить крупную промышленность, как единственную основу социалистической организации. Что же оказалось? Оказалось, — сейчас вы это все прекрасно знаете из практики… — что товарообмен сорвался: сорвался в том смысле, что он вылился в куплю-продажу»[35].
Противники ленинской политики изображали нэп как капитуляцию перед капитализмом, как отказ от коммунистической стратегии и тактики. Они утверждали, что свободная торговля в Стране Советов станет «могилой для коммунизма», что Коммунистическая партия начала отход от социалистических принципов. Такое толкование усиленно поддерживала зарубежная печать. Идеологи капиталистической реставрации внутри страны потребовали предоставления широких прав частному капиталу, допуска его в крупную промышленность, разрешения купли-продажи земли. Среди членов партии также нашлись элементы, впавшие в панику, считавшие, что переход к нэпу — это отступление от революционных позиций, уступка капиталистам, утрата завоеваний Великой Октябрьской социалистической революции.
Допущение купли-продажи действительно вело к некоторому оживлению капиталистических элементов в стране. И хотя их появление было неизбежным при существовании мелкотоварного производства и частной торговли, капиталистический уклад имел вполне определенные рамки. «…Рамки для него, — писал В. И. Ленин, — поставлены у нас (экспроприацией помещиков и буржуазии в экономике, рабоче-крестьянской властью в политике) достаточно узкие, достаточно «умеренные»[36].
Вождь революции подчеркивал, что нэп — не отступление от социализма, как пытались его трактовать антипартийные элементы, а единственно правильная политика, ставящая своей задачей построение фундамента социалистической экономики, оживление сельского хозяйства и мелкой промышленности, восстановление и развитие крупной промышленности, создание материально-технической базы социализма.
Основой для решения этих задач служила крупная промышленность, находившаяся в обобществленном секторе народного хозяйства и являвшаяся важнейшей командной высотой диктатуры пролетариата в многоукладной экономике страны.
Вместе с тем, чтобы ускорить возрождение промышленности и наладить обмен между нею и сельским хозяйством, большое количество мелких предприятий Советское государство передало в аренду организациям (комнезамам, кооперативам, артелям), а также частным лицам, во многих случаях — бывшим собственникам этих мелких предприятий. «Арендатор, — разъяснял В. И. Ленин, — не есть собственник… Аренда — договор на срок. И собственность и контроль за нами, за рабочим государством»[37].
На Украине в 1921 г. в аренду сдавались 5200 мелких предприятий пищевой, кожевенной, химической и других отраслей промышленности. Для организаций была установлена арендная плата наполовину меньшей по сравнению с частниками, им предоставлялось преимущество в получении государственных заказов, сырья, топлива.
Переход к новой экономической политике вызвал появление так называемой новой буржуазии (арендаторы, частные торговцы, комиссионеры и др.). Вместе с остатками старой буржуазии они оказывали упорное сопротивление социалистическому строительству. Борьба за социализм была перенесена в отрасль хозяйственную, особенно в торговлю. Вопрос «Кто кого?» здесь встал исключительно остро. Частный капитал на Украине в первые годы нэпа контролировал 75 % розничного товарооборота. В погоне за прибылями некоторые предприниматели и торговцы занимались спекуляцией, контрабандой, закупали золото, хищнически использовали арендованные предприятия. Кулачество также пыталось воспользоваться нэпом для своего обогащения. Кулаки открывали магазины на селе, создавали предприятия по переработке сырья. Получив право на аренду земли, они заключали кабальные договоры с беднотой, нанимали батраков.
Допуская временно капитализм, Советское государство имело целью использовать частный капитал для восстановления и развития народного хозяйства.
Коммунистическая партия и Советское правительство принимали ряд мер по ограничению и вытеснению капиталистических элементов как в городе, так и в деревне. Значительную роль в этом сыграла налоговая политика, действенность которой характеризовалась тем, что основная тяжесть налогов ложилась на кулачество. Были также приняты меры по аннулированию кабальных договоров.
Важную роль в ограничении эксплуататорских тенденций городской буржуазии сыграл изданный в 1922 г. декрет ВЦИК и Совнаркома РСФСР о создании Банка потребительской кооперации, значительно усиливший кредитование промышленных предприятий и советских торговых организаций. Был принят ряд других мер по ограничению и вытеснению новой буржуазии, в результате которых значительно уменьшился их удельный вес в валовой продукции промышленности Украины. В. И. Ленин в первый год нэпа указывал, что совершаемое отступление «даст нам более широкий фронт наступления в ближайшем будущем, даст экономическую, прочнейшую смычку с миллионами мелких крестьян, с массой крестьянства, сделает наш союз, союз рабочих и крестьян основу всей нашей советской революции, всей нашей советской республики, непобедимым»[38]. Руководствуясь указаниями В. И. Ленина, Коммунистическая партия учитывала соотношение классовых сил, особенности мелкокрестьянского производства и в условиях новой экономической политики создавала мощную базу социалистического общества.
Начало восстановления народного хозяйства. Восстановление народного хозяйства Украинской ССР, как и всей Советской страны, началось в труднейших условиях разорения, переутомления и истощения главной производительной силы — крестьян и рабочих.
Голод и разруха сопровождались топливным кризисом, тормозящим возрождение промышленности, парализующим транспорт, затрудняющим демобилизацию армии, доставку продовольствия. Советское государство в то время не могло взяться за восстановление всей промышленности. Не хватало сырья, топлива и средств для предприятий и продовольствия для рабочих. Поэтому была поставлена задача в первую очередь наладить производство на важнейших для экономики и обороны предприятиях. Особое значение имел Донбасс, являвшийся одной из основных промышленных баз страны.
Коммунистическая партия и Советское правительство поставили первоочередной задачей возрождение Донецкого бассейна. В. И. Ленин указывал, что Донбасс — это центр, настоящая основа всей нашей экономики. Ни о каком восстановлении крупной промышленности в России, ни о каком строительстве социализма не может быть и речи, если мы не восстановим, не поставим его на должную высоту[39].
Партия выдвинула лозунг: «Все — для Донбасса!», ставший боевым призывом для всей страны. Трудящиеся Советской России активно откликнулись на призыв партии. В Донецкий бассейн направлялось продовольствие, промтовары, машины и оборудование, были командированы тысячи квалифицированных рабочих из Москвы, Петрограда, Владимирской губернии, а также из Белоруссии и других советских республик. ЦК КП(б)У направил туда весной 1921 г. свыше тысячи коммунистов, главным образом кадровых рабочих.
В январе 1921 г. Пленум ЦК КП(б)У, рассматривая вопрос о хозяйственной деятельности, поручил Политбюро и местным органам принять ряд мер по восстановлению Донбасса. Пленум отметил, что в области обеспечения продовольствием, техническими материалами и другими средствами производства Донбасс необходимо поставить в исключительные условия.
