В апреле 1907 г. МГШ разработал четыре варианта этой программы, последнюю из которых— так называемую Малую судостроительную программу — одобрил Николай II.
Боевое ядро будущей эскадры в соответствии с Малой судостроительной программой планировалось составить из четырех дредноутов и четырех линкоров додредноутного типа "Андрей Первозванный" и "Император Павел 1", "Слава" и "Цесаревич". Средств же на реализацию программы отпущено не было, и в Морском министерстве продолжалась разработка заданий на проектирование и строительство линейных кораблей без особых надежд на то, что они когда-нибудь будут заложены.
В объяснительной записке МГШ к судостроительной программе для Балтийского моря обосновывалась необходимость постройки четырех эскадренных броненосцев водоизмещением около 20 000 т и формулировались первоначальные требования к ним. МГШ считал, что назначением нового броненосца должно быть "передвижение на театре военных действия в составе эскадры и бой в линии баталии на различных дистанциях". Именно поэтому в корабле должны получить "наибольшее развитие все наступательные и оборонительные средства". По силуэту корабль не должен отличаться от других надводных кораблей большого водоизмещения. При проектировании следует стремиться к уменьшению поражаемой поверхности. Уменьшение надводных размеров должно идти за счет увеличения подводной части корабля, а минимальная высота надводного борта должна отвечать требованиям мореходности.
При выборе артиллерийского вооружения МГШ считал, что "следует остановиться на 305-мм пушке в 50 калибров длиной или же еще более сильной пушке". Расположение артиллерии главного калибра "должно отвечать требованию наибольшего напряжения сил в бою", для чего необходимо обеспечить максимальные углы обстрела на оба борта и достаточную живучесть башенных установок. Отказавшись вовсе от средней артиллерии, МГШ установил калибр противоминной артиллерии 120 мм. При определении количества 120-мм пушек МГШ исходил из возможности отражения атаки целого дивизиона из девяти миноносцев, что требовало установить на броненосце от 14 до 18 пушек противоминного калибра с равномерным круговым обстрелом. При этом противоминная артиллерия должна располагаться в отдельных казематах и иметь возможность убираться за броню. Порты казематов не должны нарушать прочность бронированного борта.
Скорость броненосцев должна быть не менее 21 уз, а в качестве двигателя отдавалось предпочтение турбинам и тонкотрубным котлам. Естественная тяга в котельных отделениях допускалась только на экономическом ходу; высота дымовых труб должна быть такой, чтобы дым не мешал управлять кораблем и артиллерийской стрельбой. Район действия определялся из стратегических соображений в 1800 миль при полном ходе или 5000 миль на экономическом ходу.
Много внимания в требованиях МГШ было уделено защите корабля. Предусматривалось сплошное бронирование борта н палуб. Толщина брони определялась минимальной боевой дистанцией. При этом защиту корабля следовало обеспечивать при толщине брони главного пояса около 12 дм. Верхний броневой пояс, защищающий корабль только от фугасных снарядов, допускалось изготовить из 3-дм крупповских цементированных плит. Планировалось прикрыть верхнюю палубу на всем протяжении палубной настилки броней толщиной 1,5 дм, среднюю — 0,5 дм. Нижняя палуба защищалась броней толщиной в средней части 0,5 дм, а на скосах — около 2,0 дм. Другие части корабля предлагалось бронировать в зависимости от степени их важности в пределах от 12 до 3 дм.
Живучесть и непотопляемость корабля обеспечивалась главными водонепроницаемыми переборками (не менее 10), которые предполагалось довести до верхней палубы. Вся система переборок должна была удовлетворять требованию быстрого выравнивания крена. Каждый главный отсек до высоты средней палубы предлагалось делить на возможно большее число малых отсеков. Помещения боеприпасов следовало расположить как можно дальше от бортов и днища, дерево и другие горючие материалы предписывалось исключить из оборудования корабля.
На основании этих требований в МТК разработали основные тактико-технические характеристики броненосца дредноутного типа. 11 мая 1907 г. их представили на рассмотрение морскому министру, но утверждение не состоялось из-за разногласий по поводу калибра противоминной артиллерии. Вследствие значительной массы унитарного патрона для 120-мм пушек противоминного калибра, которыми предполагали вооружить корабль, подача снарядов и заряжание этих орудий были затруднены. Раздельное заряжание считалось неприемлемым, так как оно еще более усложняло процесс заряжания и снижало скорострельность при отражении торпедных атак, особенно в ночных условиях. Поэтому было предложено для противоминной артиллерии применить 102-мм пушку с унитарным патроном. Одновременно МГШ уточнил некоторые требования к броненосцу. Так, после получения сведений о том, что глубина Суэцкого канала к 1910 г. будет увеличена до 30 фут., решили увеличить осадку броненосца до 29 фут. при наибольшем запасе топлива и других грузов. Ширину корабля также сочли необходимым не ограничивать размерами существовавших тогда в России доков.
В окончательном виде эти требования представили морскому министру 18 августа 1907 г. Затем тактико-технические характеристики броненосца, были еще раз обсуждены па совместном заседании представителей МГШ и МТК.
По ряду вопросов заседание пришло к общему мнению: противоминную артиллерию устанавливать в казематах, допускать осадку при полном запасе топлива до 29-30 фут., строго не ограничивать длину и ширину корабля, если метацентрическая высота не будет превышать 8,3 фут. Заседание также признало возможным несколько уменьшить толщину брони, так как при системе бронирования, предложенной МГШ, водоизмещение увеличивалось до 26 000 т.
Тактико-технические элементы броненосца дредноутного типа в процессе разработки технических условий на проектирование в 1906-1907 гг. Наименование проектной документации Задание 1906 г. Задание 1907 г. Изменения, внесенные по результатам заседаний МТК и Адмиралтейств-Совета Технические условия на конкурсное проектирование 1907 г. Водоизмещение, т 19000-20000 22300 22300 22300-23000 Длина, фут, (м) 500-525 (152,5-160,1) — 565 (172) Ширина, фут, (м) 83 (25,2) — 83 (25,2) — Осадка, фут, (м) нормальная 26 (7,9) 27,5 (8,35) 27,5 (8,35) 27,0(8,2) Осадка, фут, (м) полная — 29-30 (8,85-9,15) 29-30 (8,85-9,15) — Метацентр, высота фут, (м) — 8,3 (2,53) 8,3 (2,53) 5,5-7,0(1,67-2,12) Скорость, уз 21-22 21 — 21 Дальность плавания, мили — 1800/5000 — — Артиллерийское вооружение. Главный калибр число орудий/калибр/длина ствола 8-10/305/52 10/305/52 10/305/52 12/305/52 Артиллерийское вооружение. Противоминный калибр число орудий/калибр 20/120 18/102 14/120 16/120 Артиллерийское вооружение. Шлюпочное и для салютов 4 47 мм, 2 пул. 4 57 мм, 2 пул. Минное вооружение 4 борт ТА 1 корм ТА 4 борт ТА 4 борт ТА Бронирование, дм, (мм) Главный пояс 5-8 6-12 10 8 (127-203) (152-305) (254) (203) Бронирование, дм, (мм) Верхний пояс 3 3-6 3-5 4 (76,5) (76,5-152) (76,5-127,5) (102) Бронирование, дм, (мм) Палубы * 0,-1,5 (12,7-38,2) В - 1,75(44,5) С-0,5 (12,7) Н -1,25(31,8) В - 1,5(38,2) С - 1,0 (25,4) Н -0,5 (12,7) В - 1,5(38,2) С - 1,0 (25,4) Н -0,5-1,5(12,7-38,2) Бронирование, дм, (мм) Башни и рубки ** Б - 10(254) Б - 10(254) Р- 12(305) Б - 10(254) Р - 8 (203) Запас топлива, т 1200 — 2600 — Плавсредства 2 пар. кат., 3 барказа, 2 яла, 2 вельбота По решению флота
При обсуждении калибра и количества пушек противоминной артиллерии совещание пришло к компромиссному решению — принять при составлении проекта 14 орудий 120-мм калибра.
