– опору на отечественный научный потенциал;
– свободу научного творчества, последовательную демократизацию научной сферы, открытость и гласность при формировании и реализации научной политики;
– стимулирование развития фундаментальных научных исследований;
– сохранение и развитие ведущих отечественных научных школ;
– создание условий для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники, стимулирование и поддержку инновационной деятельности;
– создание условий для организации научных исследований и разработок с целью обеспечения необходимой обороноспособности и национальной безопасности страны;
– интеграцию науки и образования, развитие целостной системы подготовки квалифицированных научных кадров всех уровней;
– защиту прав интеллектуальной собственности исследователей, организаций и государства;
– обеспечение беспрепятственного доступа к открытой информации и права свободного обмена ею;
– развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций различных форм собственности, поддержку малого инновационного предпринимательства;
– формирование экономических условий для широкого использования достижений науки, содействие распространению ключевых для российской экономики научно-технических достижений;
– повышение престижности научного труда, создание достойных условий жизни и работы ученых и специалистов;
Основы инновационной политики государства закладываются путем принятия свода законодательных актов, адекватных реальной экономической, социальной и политической ситуации в стране. Именно в них определяются субъекты и объекты управления, их права, обязанности и ответственность. Законодательство должно стать основным регулятором инновации и научно-технической деятельности.
В современных условиях нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности предполагает разработку и введение в действие законов и нормативных актов, которые бы обеспечивали:
– заинтересованность государства, общественных организаций, предприятий и частных лиц во вложении значительной части своих доходов в инновационную деятельность путем льготного налогообложения этой доли средств и прибыли, полученной от реализации продуктов инновационной деятельности;
– заинтересованность всех участников и партнеров по кооперации в доведении инновационной идеи и разработки до товарного вида и его коммерческой реализации на рынке путем освобождения их от уплаты или уменьшения размеров налогов;
– возможность получения гарантированного и льготного кредита участниками инновационной деятельности;
– обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности как научных коллективов, так и отдельных ученых и разработчиков;
– обеспечение общепризнанного социального статуса и страховой защиты как исполнителей и участников инновационных процессов, так и инвесторов, финансирующих эти процессы.
По характеру государственного воздействия на научную и инновационную деятельность различают методы прямого и косвенного регулирования (проводимые в рамках налоговой, кредитно-финансовой, амортизационной и внешнеэкономической политики).
Прямое регулирование включает прежде всего бюджетное финансирование научной сферы, а также охватывает содержательную сторону инновационной деятельности (выбор приоритетов, заключение правительственных контрактов, формирование государственного заказа, субсидирование и предоставление гарантий частным банкам).
Косвенные методы встроены в рыночный механизм, который сам по себе обладает уникальными возможностями выявления и удовлетворения потребностей в исследованиях и разработках. Сущность косвенного регулирования заключается в создании общего благоприятного инновационного климата, поощрении организаций, ориентированных на инновационную деятельность, в мерах по формированию высокого социального статуса и престижа образования и науки. При этом государство не контролирует конкретные научные проекты.
Таким образом, ключевым элементом реформирования системы государственного управления инновационной сферой становится совершенствование механизмов финансирования, организации научных исследований и налоговой политики, а именно:
– выделение средств из федерального бюджета на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения в размере 3 % его расходной части с ежегодным увеличением этого размера по мере стабилизации экономики до уровня, характерного для высокоразвитых стран;
– обеспечение устойчивого государственного финансирования Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, государственных научных центров и организаций, работающих по приоритетным направлениям науки и техники, государственных университетов и других высших учебных заведений, научных библиотек, музеев и информационных центров;
– обеспечение множественности источников финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ путем активной поддержки целевых государственных фондов;
– создание благоприятных условий для инвестирования в науку средств промышленными предприятиями, банками, международными организациями и частными лицами;
– развитие конкурсных принципов распределения средств на научные программы и проекты при открытости принимаемых решений и привлечении научного сообщества к контролю за использованием средств;
– поэтапное введение федеральной контрактной системы в сфере научно-технических и опытно-конструкторских разработок;
– введение налоговых и таможенных льгот для стимулирования и поддержки научной деятельности;
– создание условий и предоставление необходимых ресурсов для участия российских ученых в международных проектах;
– создание благоприятных условий для работы общественных научных объединений.
5.3. Выбор государственных приоритетов в сфере науки и производства
В силу ограниченности ресурсов, которые общество и государство могут выделить на развитие науки, техники и связанных с ними инноваций, возникает проблема определения государственных приоритетов в данной области. Приоритетные направления развития науки и техники – тематические области, которые имеют первостепенное значение для достижения текущих и перспективных целей социально-экономического и научно-технического развития страны [14]. Они формируются под воздействием прежде всего национальных социально-экономических приоритетов, политических, экологических и иных факторов; отличаются интенсивными темпами развития, более высокой концентрацией трудовых, материальных и финансовых ресурсов. В зависимости от масштаба выделяются глобальные (общемировые), международные (ряда стран) и национальные (отдельных стран) приоритеты в развитии науки и техники.
Значительно повысить степень объективности при определении приоритетов позволило введение за рубежом понятия "критические технологии".
Под критическими технологиями понимаются такие, "которые носят межотраслевой характер, создают существенные предпосылки для развития многих технологических областей или направлений исследований и разработок и вносят в совокупности главный вклад в решение ключевых проблем реализации приоритетных направлений развития науки и технологии и без которых реализация приоритетного направления невозможна».
В настоящее время в России разработан и принят перечень критических технологий, который носит межотраслевой характер и ориентирован на развитие наиболее важных для страны научно-технических направлений и технологий.
ПЕРЕЧЕНЬ
критических технологий Российской Федерации
Авиационная и ракетно-космическая техника с использованием новых технических решений.
Безопасность атомной энергетики.
Безопасность движения, управление транспортом, интермодальные перевозки и логистические системы.
Безопасность и контроль качества сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов.
Биологические средства защиты растений и животных.
Быстрое возведение и трансформация жилья.
Высокопроизводительные вычислительные системы.
Генодиагностика и генотерапия.
Добыча и переработка угля.
Информационная интеграция и системная поддержка жизненного цикла продукции (CALS-, CAD-CAM-CAE-технологии).
Информационно-телекоммуникационные системы.
Искусственный интеллект.
Каталитические системы и технологии.
