В феврале 1941 года было утверждено постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О реорганизации авиационных сил Красной армии». Оно отражало сложившуюся в ВВС достаточно тревожную ситуацию. До этого считавшиеся первоочередными задачи по созданию новой матчасти и внедрению ее в серию постепенно выполнялись, но, помимо контроля за их реализацией, требовалось сосредоточить внимание и на других важных вопросах. Некоторые из них уже давно существовали, например, проблема повышения качества летных кадров и кризис с высокооктановым топливом. Другие проблемы были связаны с освоением в частях новой техники, необходимостью разработки тактики ее применения, а также с резким ростом ВВС и вытекающей из этого потребностью обеспечения их соответствующим количеством личного состава и аэродромов.
Данное постановление состояло из следующих положений:
1) по системе подготовки летно-технического состава в школах;
2) по повышению качества боевой подготовки в строевых частях ВВС Красной армии;
3) по переучиванию на новых типах самолетов;
4) по обучению бомбометания с пикирования;
5) по системе авиационного тыла;
6) по аэродромному обеспечению;
7) по обеспечению авиации высококачественным горючим.
Согласно постановлению, создавались школы первоначального обучения со сроком 4 месяца в мирное и 6 месяцев в военное время с общим налетом на курсанта 30 часов, а также школы военных пилотов со сроком в 9 месяцев в мирное и 3 месяца в военное время с общим налетом бомбардировщиков 20 часов и истребителей 24 часа. Только в 1941 году предстояло сформировать 30 школ первоначального обучения с общим годовым выпуском 45 тысяч человек. В строевых частях устанавливался общий налет в 160 часов на каждого летчика. Данные мероприятия касались не только собственно Наркомата обороны, но и ряда других ведомств. Так, к подготовке инженерно-технических и летных кадров должны были привлекаться ГВФ и Осоавиахим, к аэродромному обеспечению — НКВД, к обеспечению высокооктановым топливом — Наркомнефть через Экономсовет при СНК СССР, к подготовке мероприятий по выпуску самолетов с двойным управлением и к созданию двухмоторного учебного самолета — НКАП. Лишь незначительную часть представленных положений планировалось реализовать в ближайшее время. В частности, к 20 марта 1941 года должна была быть разработана и разослана в части ВВС инструкция для бомбометания с пикирования, а к 1 июля 1941 года — завершен переход на новую систему организации тыла[1416].
После соответствующих мероприятий количество летно-учебных заведений ВВС только за период с 1 декабря 1940 года по 22 июня 1941 года выросло более чем в два раза — с 41 до 83, а количество самолетов в них предполагалось довести к концу 1941 года до 6841[1417].
Учитывая, что до начала войны с Германией оставалось менее четырех месяцев, необходимо констатировать, что выполнение основной части данного Постановления физически не могло быть реализовано, а следовательно, само оно запоздало. Кроме того, выполнение его по ряду вопросов сталкивалось не только с нехваткой времени, но и с чисто объективными причинами. Это, в частности, касалось проблем решения дефицита высокооктанового топлива, а также повышения уровня подготовки летного состава. Над решением последней проблемы командование ВВС работало уже несколько лет, но безуспешно. В итоге требования Постановления по уровню подготовки летного состава в школах военных пилотов так и не были выполнены вплоть до окончания Великой Отечественной войны. Однако необходимо отметить: важным положительным эффектом было то, что до начала боевых действий была развернута система подготовки командных, летных и инженерных кадров, адаптированная к условиям военного времени. Она впоследствии позволила бесперебойно восполнять потери летного состава, обеспечить развертывание авиационных группировок действующей армии, а также создать стратегический авиационный резерв. Отметим и то обстоятельство, что острой проблемы с резким снижения качества подготовки авиаторов не существовало — во-первых, выпуск шел уже в условиях военного времени, когда во всех странах проблема количества вставала на первое место, а во-вторых, качество и до этого не было особо высоким.
Военная авиация СССР состояла не только из ВВС РККА. С образованием Наркомата ВМФ окончательно определилось положение морской авиации как одного из основных родов сил флота. Морская авиация стала именоваться авиацией ВМФ (ВВС ВМФ). В Народном комиссариате ВМФ было образовано Управление авиации ВМФ, на которое возлагалась разработка планов развития и систем вооружения авиации ВМФ и использования ее в мирное и военное время. В июне 1939 года учреждаются должности начальника и военного комиссара авиации ВМФ, объявляется «Положение о начальнике ВВС и Управлении ВВС ВМФ». Начальником авиации ВМФ назначается комбриг С.Ф. Жаворонков, военкомом — бригадный комиссар В.П. Алексеев. На них возлагалась ответственность за состояние боевой подготовки и мобилизационной готовности авиационных частей. Вавгусте 1939 года вводится более четкая организационная структура ВВС флотов. Во главе ВВС флота становится командующий, при нем создается штаб. Командующими ВВС флотов назначаются: Северного — А.А. Кузнецов, Балтийского — В.В. Ермаченков, Черноморского — В.А. Русаков и Тихоокеанского — П.Н. Лемешко (4 июня 1940 года всем им присваивается воинское звание генерал-майора авиации). Из самолетов, состоящих на вооружении, 68 % составляли сухопутные самолеты и 32 % — гидросамолеты. Однако флот не имел современных гидросамолетов, что, безусловно, сказывалось на его боеспособности[1418].
Проблемы в авиации ВМФ были сходны с аналогичными проблемами ВВС РККА. Это касалось и высокой аварийности в соединениях Так, только за шесть дней июня 1939 года в ВВС ЧФ произошло четыре чрезвычайных происшествия: 10 июня — авария И-16 из 9 АП, 11 июня — авария МБР-2 из 119 АП, 13 июня — катастрофа И-15 из 32 АП, а 15 июня — катастрофа МБР-2 из 60 АЭ. Еще одна авария с самолетом И-15 из 9 АП произошла 27 июня[1419]. Решение Военного Совета ЧФ № 0261 от 1 июля 1939 года зафиксировало, что во время 2-го периода боевой подготовки произошло 3 аварии и 2 катастрофы. Среди причин выделялись слабая выучка летчиков в технике пилотирования, низкая дисциплина, отсутствие контроля со стороны руководящих командиров, перескакивание в прохождении боевой подготовки, слабая требовательность старших к младшим. Отметим также, что данное решение состояло из 34 пунктов[1420].
С передачей авиации флоту стала совершенней и система подготовки кадров. До 1938 года летно-технический состав морской авиации готовился в системе военно-учебных заведений ВВС РККА. В составе школ ВВС РККА находилась только одна Военная школа морских летчиков и летнабов, где готовились также авиамеханики, мотористы, оружейники и другие специалисты. Командно-штабные кадры морской авиации готовились в весьма ограниченном количестве при Военно-воздушной академии имени Н.Е. Жуковского. 2 августа 1936 года Школа морских летчиков и летнабов в г. Ейске была передана в распоряжение ВВС Морских Сил РККА. С образованием Наркомата ВМФ СССР в его состав включаются: Школа морских летчиков и летнабов, Школа морских летчиков Управления полярной авиации Главсевморпути имени С.А. Леваневского и 3-я Военная школа авиационных техников. Первые две переименовываются в Военно-морские авиационные училища, третья — в Военно-морское авиационно-техническое училище[1421].
Самым многочисленным авиапарком обладало Военно-морское авиационное училище (ВМАУ) им. И.В. Сталина. Согласно документу за подписями командира авиабазы ВМАУ им. И.В. Сталина майора Зуева и военкома базы военинженера 2-го ранга Каштанова, самолетный парк училища по состоянию на 1 января 1939 года насчитывал 584 самолета 14 типов, причем из общего числа самолетов училища 32 самолета (19 ТБ-1, 10 Р-5, СБ-3) числились за 3 АБ[1422].
Гораздо меньше авиатехники числилось за ВМАУ им. С.А. Леваневского. Согласно документу за подписями командира базы этого училища военинженера 1-го ранга Радолицкого, военкома старшего политрука Гнедого и начальника техчасти военинженера 3-го ранга Устрова, в училище по состоянию на 1 июля 1939 года использовалось всего 40 самолетов[1423].
Согласно документу за подписями начальника МТО военинженера 3-го ранга Верхоглядова, комиссара МТО батальонного комиссара Зудинова и начальника техснабжения воентехника 1-го ранга Деева, в Военно-морском авиационно-техническом училище им. В.М. Молотова по состоянию на 1 января 1939 года для работы на земле и практике по сборке и разборке использовались 13 типов моторов и 8 типов самолетов[1424].
Численность морской авиации возрастала быстрыми темпами. Эту динамику можно проследить на примере авиации Черноморского флота. Так, количество наличных самолетов ВВС ЧФ на май 1939 года составляло 469 самолетов всех типов, в том числе боевых — 381 и учебно-тренировочных — 88[1425]. Спустя год и четыре месяца их численность составила 789 машин всех типов, то есть выросла в 1,7 раза[1426]. Значительное количество самолетов во флоте требовало и напряженной работы ремонтных служб. Это, например, отражал Приказ по ВВС Тихоокеанского флота № 016 от 28 февраля 1940 года «Об итогах работы реморганов за 1939 год и премировании работников ремонтных мастерских». Согласно этим данным, годовой план по ремонту матчасти ТОФ на 1 января 1940 года выполнен по госбюджетным мастерским на 115,1 %, по хозрасчетной мастерской — на 49,8 %. Было отремонтировано 939 моторов (план — 741) и 395 самолетов (план — 334)[1427].
