Приказом № 1100 17.XI. [19]25 г. объявлены новые штаты центральных управлений НКВМ. Этим приказом, помимо сокращения и упрощения аппарата, проведены следующие основные организационные мероприятия:
1. Инспекторат вновь исключен из состава Штаба РККА и выделен в самостоятельное центральное управление, с непосредственным подчинением РВС [СССР]; в составе инспектората Инспекция вневойсковой и физической подготовки переименована в Инспекцию по военизации и физической подготовке.
2. Управление по устройству войск переименовано в Управление по устройству и службе войск.
3. Юридическо-статистический отдел переименован в Управление по военному законодательству и статистике.
4. Отдел по ремонтированию Инспекции кавалерии переформирован в Управление по ремонтированию ГУ РККА.
5. При Управлении делами создается единый Шифровальный отдел НКВМ, объединяя шифр[овальные] отделы Штаба РККА и УВМСил.
6. Моб[илизационный] отдел УНС переформируется в Мобилизационно плановое управление УНС.
7. Органы, обслуживающие РВС [СССР], пред[седателя] и зам[естителя| пред[седателя], объединяются в Управление делами.
Численность центрального аппарата к 1.Х.[19]25 г. — 3 598 человек.
1926 г.
Схема №10. В связи с кампанией режима экономии вновь ставится вопрос о сокращении численности начсостава и в частности, реорганизации управленческого аппарата.
16.III.[19]26 г. создается комиссия т. Уншлихта для проработки практических предложений по сокращению непроизводительных расходов, упрощению и удешевлению аппарата, а также усилению ответственности начальствующих лиц (пр. РВС [СССР] № 11).
6.VII.[19]26 г. (пр. РВС [СССР] № 27), после трех с половиной месяцев работы, комиссия т. Уншлихта закончила работу и РВС [СССР] были приняты решения о реорганизации центрального аппарата.
Реорганизация 1926 г. установила более четкое разделение функций между Штабом и ГУ РККА, стандартизовала и унифицировала структуру управлений и повысила ответственность отдельных аппаратов.
Расформированием Моб[илизационно]-планового управления УНС был положен конец спорам Штаба и УНС о прерогативах по моб[илизационно]-плановой снабженческой работе, целиком переданной в Штаб РККА по II Управлению.
Передачей оперативных функций из УВМС и УВВС положен конец тройственному существованию оперативных штабов — сухопутного, воздушного и морского и сосредоточена оперативная (по плану войны) работа в Штабе РККА.
Существенным моментом новой организации центрального аппарата, действующей с небольшими поправками и в настоящее время, является наиболее полное объединение вопросов обороны страны в Штабе РККА, и администрирования — в ГУ РККА.
Основными мероприятиями реорганизации 1926 г. были:
1) создание Научно-уставного отдела Штаба РККА вместо Исторического отдела;
2) подчинение УВУЗа ГУ РККА;
3) расформирование Инспектората: инспекции артиллерии, кавалерии, инженеров, связи и хим[ической] подготовки — подчинены ГУ РККА;
4) образование Учебно-строевого управления из аппаратов Общего отдела Инспектората, Инспекций пехоты и вневойсковой подготовки;
5) изъятие Военно-топографического управления из ведения Штаба и подчинение его ГУ РККА;
6) образование Управления по войсковой мобилизации и по укомплектованию;
7) расформирование Мобилизационно-планового управления УНС.
1927—1928 гг.
Схема №10. В течение 1927/[19]28 г. в структуру Центрального аппарата внесены следующие наиболее существенные изменения:
1) Химическая инспекция влита в Военно-химическое управление УС РККА.
2) Военно-финансовое управление УНС переименовано в Центральное военно-финансовое управление НКВМ и изъято из ведения НС РККА {Начальника снабжений РККА}.
3) Реорганизовано Управление делами в сторону сокращения штатов и унификации работы.
4) В составе УС РККА образован Экспертно-технический комитет по противовоздушной обороне.
Создана должность Инспектора пехоты и бронесил РККА по совместительству с должностью начальника Учебно-строевого управления ГУ РККА.
Итоги
За десятилетний период организация высшего военного управления переживает три этапа:
1) 1917-1921 гг. — годы Гражданской войны,
2) 1921-1924 гг. — постепенная демобилизация РККА,
3) 1924-1928 гг. — мирное строительство.
Первый период характеризуется стихийностью организации высшего управления. В первое время аппарат управления имел преемственность от старого аппарата царской армии — как в организационном построении, так и в методах работы и в личном составе. Происходило или переименование аппаратов, по существу остававшихся чуждыми новой революционной армии и сохранивших старые, не всегда доброкачественные традиции прошлого, или организация совершенно новых, мало опытных аппаратов, для обслуживания новых интересов РККА.
Все внимание было обращено на оперативное руководство — Полевой штаб РВСР получает основное значение и все более и более обрастает подсобными управлениями.
Организация и устройство войск создаются на основе академических расчетов без учета наличия материальной части или по образцу царской армии, без увязки духа и форм РККА.
В отношения снабжения на местах царил произвол. Учета имущества не было. Фронт жил запасами царской армии, реквизициями и трофеями. Значение военного центра снабжений было ничтожно. Заготовление продовольствия и изготовление новой продукции вооружений находилось в руках Наркомпрода и ЧУСО. ЦУС имел функции распределения.
Второй период организационно характеризуется работой единого Штаба. Фактически идея единого Штаба осуществлялась во все время Гражданской войны, поскольку в ее процессе штаб являлся единственным директивным органом, осуществлявшим решения Реввоенсовета. Интересам оперативной мысли подчинялись все центральные управления.
Одновременно в этот период ведется усиленная академическая работа по суммированию опыта Гражданской и Мировой войн. Между тем, организация, обучение и служба войск продолжают исходить из традиций и образцов прошлого.
Третий период. Начиная с 1924 года, РККА окончательно переходит на рельсы мирного строительства.
Недочеты академической организации (штат № 220) выступают особенно ярко на фоне общей материальной бедности. Начинается колоссальная работа по приведению в порядок имущества (учет качественный и количественный), начинается работа по установлению системы вооружений.
Мобилизационная работа, ставшая в этот период во главу работы Наркомата, ставится в плоскости не только общевойсковой мобилизации, но подготовки всей страны к обороне.
Боевая подготовка, обучение войск настоятельно требуют отхода от старых довоенных образцов, установления новых форм в соответствии с духом и задачами РККА.
Таким образом, в период организации мирного строительства перед НКВМ встают четыре задачи:
1. Мобилизационная подготовка страны к обороне;
2. Создание организации соответствующей современным требованиям военного искусства и опыта Гражданской войны;
3. Установление принципов обучения и увязка тактической мысли с современными требованиями военного искусства и опыта Гражданской войны;
4. Приведение в порядок имущества, наследованного от империалистической и гражданской войн, модернизация его, в соответствии с требованиями тактики и изыскание новых образцов вооружения.
Выполнение всех этих задач в период организационного строительства РККА не было под силу одному органу. Работа была разбита по четырем линиям: Штаба РККА, ГУ РККА, Инспектората и Управления снабжений.
Революционный энтузиазм молодых сил, вовлеченных в Центральный аппарат, сдвинул колоссальные вопросы, преодолел величайшие трудности.
5. В целом, в 1928 г. в РККА достигнута стабилизация, являвшаяся постоянным требованием армии в течение последних лет.
Управляющий делами НКВМ и РВС СССР В. Литуновский
РГВА. Ф. 4. On. 1. Д. 720. Л. 2—18. Подлинник.
№3п
Из краткой справки об организации окружного управления и местных военных органов за 1924-1928 гг.
1937 г.*
1924-1927 гг.
[...]** 2. Окружной аппарат
К 1 октября 1923 года территория Союза ССР в военно-административном отношении делилась: на два фронта (Западный и Туркестанский), шесть военных округов (Московский, Ленинградский, Приволжский, Украинский, Северо-Кавказский и Западно-Сибирский) и две отдельные армии (Кавказская и 5-я Краснознаменные).
В течение 1923 года в военно-административном делении произошли изменения: Западный фронт был переименован в округ, а территория 5-й Краснознаменной армии присоединена к Западно-Сибирскому военному округу, переименованному в связи с этим в Сибирский военный округ.
