17.5. Макроэкономическая политика
17.5.1. Принципы рациональности выбора в макроэкономической политике. Проблемы согласования целей и инструментов
Вопросы принятия решений, экономического анализа и прогнозирования всегда были предметом дискуссий. В экономической литературе нет единства мнений о рационализации макрорешений, как это было на микроуровне. Абсолютная рациональность целей отсутствует, определяется в основном политикой. Вопросом о том, как политикам следует действовать, занимается особая отрасль экономической теории – нормативная теория экономической политики.
Главные проблемы теории:
• степень вмешательства государства в экономику;
• наиболее эффективные способы вмешательства;
• выбор оптимальных решений вмешательства.
Базовая теория экономической политики была разработана в 50-е годы и представлена лауреатом Нобелевской премии Я. Тинбергеном.
Согласно его теории основными шагами оптимальной политики являются:
• обозначение конечной цели экономической политики, которая может быть представлена как максимизация функции общественного благосостояния;
• определение целевых показателей, к которым следует стремиться (например, полная занятость, нулевая инфляция и т. д.);
• оценка инструментов достижения целей, которыми располагает правительство. Как правило, это фискальная или монетарная политики, применение которых зависит от свойств данной институциональной среды. Например, в условиях плавающего обменного курса эффективна денежно-кредитная политика, в условиях фиксированного – фискальная;
• выбор моделей, увязывающих цели и инструменты при имеющихся издержках, возникающих в результате отклонения от оптимального уровня.
Модель Тинбергена представляет собой зависимость между двумя целевыми показателями Т1 и Т2 и двумя инструментами I1 и I2, при этом на каждую цель оказывают влияние оба инструмента. В данном случае цели являются линейными функциями инструментов:
1) Т1 = a1I1 + a2I2;
2) T2 = b1I1 + b2I2.
Политики могут достичь обеих целей, если имеют в своем распоряжении два инструмента, и влияние инструментов на цель линейно независимо.
Р. Манделл проблему выбора экономической теории рассматривал по-иному. Он считал, что поскольку различные инструменты находятся под контролем различных органов (денежная политика – в компетенции Центрального банка, фискальная – исполнительной власти), то необходимо каждый инструмент «прикрепить» к одному из целевых показателей. В соответствии с этим он вывел правило регулирования действия инструмента при отклонении целевой переменной от ее оптимального значения. Если цели правильно привязаны к инструментам, то оптимальная политика может иметь место и в условиях децентрализованного принятия решений. Предложение Манделла основывается на концепции эффективной рыночной классификации, согласно которой каждая цель должна быть прикреплена к такому инструменту, который оказывает на нее наибольшее влияние. Органы, регулирующие денежно-кредитную политику, должны отвечать за контроль над инфляцией, органы, проводящие фискальную политику, должны регулировать колебания выпуска.
По правилу Манделла регулирование денежной политики должно сокращать денежную массу, когда темп инфляции больше целевого показателя, и увеличивать, когда темп инфляции меньше. Регулирование фискальной политики должно увеличивать государственные закупки, если выпуск меньше целевого показателя. При правильной политике денежная масса и государственные расходы стремятся к оптимальному значению. Если инструментов меньше, чем целей, то всех целей достичь невозможно, необходимо найти компромисс. В этом случае определяют функцию социальных потерь, которая отражает общественные издержки в результате отклонения целевых показателей от их оптимального значения. При этом необходимо выбрать значение целевых показателей, минимизировать социальные потери.
На выбор рациональной политики оказывает влияние неопределенность, имеющая различные виды.
Временная неопределенность существует относительно времени, когда это произойдет. В связи с этим политики не должны слишком часто менять параметры инструментов, так как существуют длинные и изменчивые лаги, оказывающие влияние на целевые показатели.
Аддитивная неопределенность, которая не может оказать большого влияния на оптимальный выбор политики, связана с экзогенными шоками, непредвиденными политиками.
Мультипликативная неопределенность дает эффект влияния инструмента на цель. При этом правительственные органы должны быть осторожны в использовании инструментов. Осуществляя денежную политику, у правительства есть выбор: регулирование процентной ставки или изменение денежной массы. Если нестабилен спрос на деньги, то лучшим инструментом является процентная ставка. Если нестабилен спрос на инвестиции, лучше регулировать предложение денег.
Важным вопросом нормативной теории является определение последовательности действий, когда правительство решает:
• следовать ли определенным правилам; или
• возможна свобода действий в зависимости от ситуации и обстоятельств.
Фиксированные правила – правила, состоящие в проведении данной политики независимо от состояния экономики.
Правила с обратной связью допускают изменение политики при изменении экономического состояния, но они должны осуществляться согласованно, по заранее установленным нормам (понижение или падение ставки процента в зависимости от отклонения уровня безработицы от естественной нормы).
Действия по обстоятельствам – возможны любые программы (августовский кризис 1998 г.).
17.5.2. Фискальная политика и механизм ее воздействия на реальные и номинальные показатели
Фискальная политика – воздействие государства на экономику посредством изменения величины государственных закупок, объема трансфертных выплат и системы налогообложения с целью влияния на уровень занятости, реальный объем национального производства или темп инфляции.
Виды фискальной политики:
Автоматическая политика основана на действии встроенных стабилизаторов, предопределяющих естественные приспособления экономики к изменениям деловой конъюнктуры (прогрессивная система налогообложения, система социальных выплат), и не предполагающая специального вмешательства государства.
