Но политическая власть без государства существовать не может, хотя политическая, государственная жизнь постоянно колеблется между двумя противоположными полюсами: невмешательством государства в общественную жизнь и полным контролем над нею. Власть, действительно является мощным фактором социальной упорядоченности, а безвластие таит очевидную опасность дезорганизации и саморазрушения социальной системы, но в то же время не всякая власть — управленческое и социальное благо. Важно кроме всего прочего социальное содержание власти — т. е. способность действовать в согласии или вопреки интересам как управляющих, так и управляемых.
38. Природа и функции политической власти
Политическая власть возникает и формируется в ходе реализации потребностей управления и регулирования общественных отношений. Эта власть действует как принудительная форма снятия противоречий и конфликтов, которые порождаются различием интересов при структурировании и укреплении человеческих сообществ. Поскольку для преодоления сопротивления других людей и сил всегда имеется необходимость сглаживания конфликтов, а в политической сфере происходит постоянная борьба различных интересов, политическая власть реализуется в принудительной форме. В этом плане политическую власть можно рассматривать как инструмент социального управления.
Функции политической власти в качестве инструмента социального управления таковы:
1) сохранение социальной целостности;
2) реализация потребностей и интересов осуществляющих властные функции социальных групп;
3) регулирование социальных отношений, поддержание стабильности в функционировании социального организма, обеспечение сочетания разных сторон и отраслей социальной жизни таким образом, чтобы они действительно дополняли, а не подрывали существование друг друга;
4) поддержание необходимых для общества пропорций между производством и потреблением в таком соответствии, чтобы они не препятствовали, а стимулировали развитие друг друга.
Иногда между функциями политической власти существует разрыв или противопоставление одних функций другим (реализация потребностей общества приходит в противоречие с регулированием социальных отношений, при попытке сохранения социальной целостности нарушается пропорция между производством и потреблением и т. п.), тогда политическая власть может ослабить и дестабилизировать всю систему социальных отношений, привести общество к социальному кризису.
Условием обеспечения оптимальности в сочетании функций политической власти служит некоторая степень автономии государства от взаимодействующих в обществе интересов, возвышения над ними. Политическая власть достигается при условии, если интересы государства преобладают, доминируют в случае конфликта с интересами политически и экономически господствующих социальных групп.
Если доминируют интересы социальных групп, они выдвигают свою политическую власть, а это приводит к изменению государственного устройства.
39. Механизм осуществления политической власти
Процесс властвования упорядочивается и регулируется при помощи специального механизма власти — системы организаций и норм их устройства и деятельности.
Механизм власти имеет сложную и иерархическую структуру. Субъектом власти, ее источником, является народ, реализующий часть властных функций непосредственно, а часть делегирующий официальному представителю (государству).
В обществе механизмом власти служат государственные органы, политические институты, право. Государство имеет законное право разрабатывать и претворять в жизнь решения, от которых зависит создание и распределение ценностей, но это право оно не может осуществлять из единого центра или единым властвующим субъектом. Для четкой работы механизма власти необходимо разделение властей.
Разделение властей происходит по вертикали и по горизонтали.
По вертикали разделение власти существует между двумя уровнями государственного управления — общенациональным и местным. Между центром и местными органами власти могут быть промежуточные уровни (региональный, областной и т. п.), тогда промежуточный орган наделяется властью, четко определенной и защищенной от посягательств центрального правительства конституцией. Такая система власти называется федеральной. Если региональный уровень власти отсутствует или зависим от центра, система власти называется унитарной. В США, Германии, России сложилась федеральная система управления. Англия имеет унитарную систему.
По горизонтали разделение властей существует, когда власть распределяется между элементами государственного управления на одном и том же уровне. Этот принцип понятен из разделения между тремя ветвями власти — законодательной, исполнительной и судебной.
Функции законодательной власти зависят от особенностей государства, они неодинаковы и по объему, и по содержанию. Носителем законодательной власти выступает парламент. Особенностью исполнительной власти является то, что она может выступать с законодательной инициативой и издавать постановления (в США ее главой является президент, сочетающий с этой также должность главы государства; в Англии глава государства — монарх, а глава исполнительной власти — премьер-министр). Судебная власть предназначена для сохранения законности и порядка.
40. Типы истолкования власти
За историю человечества образовалось множество взглядов на истолкование власти и причины ее возникновения в обществе. Обычно каждая из теорий фиксирует лишь один из многочисленных аспектов власти, которые в реальных процессах ее генезиса и функционирования взаимодействуют друг с другом.
Основные типы истолкования власти:
1) биологический (К. Лоренц, Дж. Уилсон), который рассматривает власть в качестве механизма обуздания, связывания человеческой агрессивности, укорененной в наиболее глубоких инстинктах человека как биосоциального существа, сама же агрессия рассматривается как инстинкт борьбы, направленный против собратьев по виду и существующий как у животных, так и у человека;
2) социально-экономический (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин), который видит причину и сущность власти в неравенстве и расколе общества на враждебные классы, в необходимости обеспечения управления делами социальной целостности в условиях нарастающей социальной дифференциации и борьбы; генезис власти связывается со спецификой экономической дифференциации общества, в рамках которой «комбинированная деятельность, усложнение процессов, зависящих друг от друга, становятся на место независимой деятельности отдельных лиц… но комбинированная деятельность означает организацию, а возможна ли организация без авторитета»;
3) философско-рационалистический, который рассматривает власть в качестве следствия, порождения самой специфики рационального человеческого сознания, заложенной в ней неискоренимой тенденции к доминированию, подчинению как окружающего мира, так и себе подобных, видит во власти способ мышления, связанный со стремлением к обеспечению господства над природой и над другими людьми;
4) философско-иррационалистический, который дает власти лежащее вне разума человека обоснование. Для Ф. Ницше власть — это воля и способность к самоутверждению. 3. Фрейд и его последователи делают акцент на инстинктивной, психологической природе стремления к власти и к повиновению, находя его источники в самой структуре человеческого бессознательного, формирующейся под воздействием социальных условий, связанных с ранним детством, сексуальным подавлением, образованием, культивирующим страх, услужливость и повиновение.
41. Структура власти как политологического понятия
Власть является одним из сложнейших видов социального взаимодействия, проявляющегося в возможности и праве одного субъекта или группы принимать решение, приобретающее обязательный характер для другого субъекта или группы.
В структурном отношении власть можно разделить на три составляющих: субъект, объект, ресурсы.
Субъект воплощает активное, направляющее начало власти: он с помощью приказа, распоряжения оказывает воздействие на объект властных отношений, предписывая ему необходимое поведение.
Объект власти обязан подчиняться, поскольку без этого условия не возникнет властного отношения, поэтому власть — это всегда двустороннее взаимодействие субъекта и объекта, предусматривающее социальные нормы, закрепляющие право одних отдавать приказы тем, кто обязан им подчиниться, и позволяющие применять определенные санкции (наказание или поощрение) в зависимости от поведения объекта (неповиновение или подчинение).
