В отличие от товаров транспортные средства подлежат таможенному оформлению, и в частности таможенному декларированию, в месте прибытия на таможенную территорию РФ (ст. 279 ТК). Таможенное оформление транспортных средств осуществляется в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза в порядке, предусмотренном гл. 22 ТК.
Независимо от места таможенного декларирования находящийся под таможенным контролем товар после прибытия и представления его таможенному органу приобретает для таможенных целей еще один статус – находящегося на временном хранении. Данный статус предусматривает помещение и нахождение товаров в специально оборудованных и охраняемых местах (складах временного хранения – складских помещениях, открытых площадках), являющихся зонами таможенного контроля. Возможна также разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров в месте их прибытия.
Внутренний таможенный транзит. В соответствии с п. 1 ст. 79 ТК внутренний таможенный транзит представляет собой таможенную процедуру, предназначенную для перевозки иностранных товаров между несколькими таможенными органами Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Общее назначение внутреннего таможенного транзита заключается в предоставлении заинтересованным лицам возможности перевозки иностранных товаров, находящихся под таможенным контролем, по территории Российской Федерации. Конкретные варианты возможного применения внутреннего таможенного транзита перечислены в п. 2 ст. 79 ТК:
• перевозка (доставка) товаров от таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место прибытия на таможенную территорию РФ, до таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место таможенного декларирования;
• перевозка (доставка) товаров от таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место таможенного декларирования до таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место вывоза (убытия) товара за пределы таможенной территории РФ;
• перевозка товаров между складами временного хранения, таможенными складами;
• перевозка товаров в иных случаях, когда на товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей (например, внутренний таможенный транзит международных почтовых отправлений – ст. 296 ТК).
Внутренний таможенных транзит используется не только как таможенная процедура, предшествующая таможенному декларированию товаров. Согласно п. 3 ст. 79 ТК процедура внутреннего таможенного транзита не применяется в нескольких случаях, а именно: 1) при вынужденной (технической) или промежуточной посадке воздушного судна в месте прибытия во время совершения регулярного международного рейса, без частичной выгрузки товаров; 2) при транспортировке товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.
В соответствии с п. 4 ст. 79 ТК субъектом перевозки товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита может выступать любой перевозчик, в том числе таможенный перевозчик (гл. 11 ТК).
Таможенный перевозчик осуществляет деятельность в области таможенного дела по перевозке иностранных товаров в пределах таможенной территории РФ. Претендовать на получение права осуществления деятельности в качестве таможенного перевозчика может только российская транспортная организация (российское юридическое лицо). Порядок получения статуса таможенного перевозчика (в форме свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков) носит разрешительный характер.
Таможенный орган, рассматривающий заявление организации-претендента о включении в Реестр таможенных перевозчиков, должен убедиться, что приняты все предусмотренные ТК меры: а) по снижению рисков и ликвидации возможных последствий несоблюдения таможенного законодательства (утрата товаров, неуплата таможенных платежей); б) по обеспечению возмещения вреда, который может быть причинен товару, вверенному таможенному перевозчику по договору перевозки.
Кроме ответственности за уплату таможенных платежей и гражданско-правовой ответственности за несоблюдение соответствующих договорных обязательств таможенный перевозчик согласно норме ст. 98 ТК может быть: 1) привлечен к административной ответственности за совершение нарушений таможенных правил (по ст. 16.9, ст. 16.6 КоАП и др.); 2) лишен свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков.
В зависимости от территориальных масштабов деятельности таможенные перевозчики подразделяются:
а) на общероссийские (при планируемых перевозках товаров по всей территории РФ либо в рамках регионов двух и более региональных таможенных управлений);
б) региональные (при планируемых перевозках товаров между всеми таможенными органами одного регионального таможенного управления или конкретными таможенными органами одного регионального таможенного управления);
в) транспортные организации, осуществляющие свою деятельность на основании международных конвенций.
В отличие от таможенного перевозчика международный перевозчик фактически перемещает товар через таможенную границу РФ. Международные перевозчики осуществляют свою деятельность согласно правилам Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Международные дорожные перевозки; Конвенция МДП, 1975 г.). Процедура МДП применяется при соблюдении следующих условий: 1) наличие книжки МДП; 2) наличие гарантии гарантирующего объединения; 3) получение разрешения о допущении транспортных средств для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами. В Российской Федерации книжки МДП выдаются Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков (АСМАП).
Книжка МДП выдается: а) на каждое дорожное транспортное средство или контейнер; б) на состав транспортных средств или на несколько контейнеров, погруженных на одно дорожное транспортное средство или на состав транспортных средств. На указанные транспортные средства должны быть прикреплены прямоугольные таблички с надписью «TIR».
В случае нарушения перевозчиком таможенного законодательства Российской Федерации (например, недоставка товаров до места назначения) АСМАП несет солидарную ответственность за уплату таможенных платежей. Ответственность АСМАП распространяется как на российских, так и на иностранных перевозчиков при использовании последними процедуры МДП на территории Российской Федерации.
По каждой книжке МДП АСМАП гарантирует таможенным органам Российской Федерации уплату таможенных платежей на сумму 50 тыс. долл. США. Если сумма таможенных пошлин, налогов, подлежащая уплате за перевозимые товары, больше, чем сумма гарантии, или если имеются основания полагать, что перевозчик не может гарантировать соблюдение положений таможенного законодательства РФ, допустимо применение таможенного сопровождения.
Согласно ст. 80 ТК оформление внутреннего таможенного транзита носит разрешительный характер. Разрешение на перевозку товаров выдает в письменном виде таможенный орган отправления, т. е. таможенный орган, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров. За получением разрешения на внутренний таможенный транзит вправе обратиться:
• перевозчик (таможенный или иной перевозчик);
• экспедитор, являющийся российским лицом;
• лицо, осуществляющее хранение товаров или проведение с товарами других операций в месте доставки, не являющиеся местом нахождения таможенного органа (например, в случаях временного хранения товаров на складе получателя – ст. 117 ТК).
Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается при выполнении ряда условий, которые по обязательности соблюдения могут быть разделены на три группы.
1. Соблюдение запретов, ограничений и требований, предусмотренных при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, а именно:
а) товары не запрещены к ввозу в Российскую Федерацию;
б) проведены необходимые виды государственного контроля (пограничный, санитарный и др.), предусмотренные при ввозе товаров в Российскую Федерацию;
в) получены разрешения и (или) лицензии на транспортировку отдельных товаров по таможенной территории РФ.
2. Представление транзитной декларации (ст. 81 ТК).
3. Принятие мер по обеспечению соблюдения требований таможенного законодательства в отношении товаров и транспортных средств, а именно:
а) обеспечена уплата таможенных платежей (п. 1 ст. 86, ст. 338 ТК);
б) принято решение о таможенном сопровождении транспортных средств, перевозящих товары (п. 1 ст. 86, ст. 87 ТК);
