Разрешительный порядок предусмотрен не только для совершения конкретных таможенных операций, но и для иных действий в соответствии с ТК, например для применения таможенных режимов переработки. Согласно ст. 61 ТК разрешения выдаются на осуществление отдельных таможенных операций, которые совершаются при таможенном оформлении товаров и транспортных средств (подп. 20 п. 1 ст. 11 ТК). В свою очередь, временные пределы таможенного оформления установлены ст. 60 ТК.
3.3. Место и время проведения таможенного оформления
В соответствии с п. 1 ст. 62 ТК таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов и во время работы этих органов.
Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются ФТС России по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро– и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников ВЭД (п. 1 ст. 405 ТК). Такие таможенные органы имеют неофициальное название «пограничных». Наряду с пограничными таможенными органами создаются внутренние таможенные органы, не находящиеся в непосредственной близости от пунктов пропуска через Государственную границу РФ. Внутренние таможенные органы создаются исходя из объема пассажиро– и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.
Кроме того, в соответствии с нормой п. 2 ст. 405 ТК пограничные и внутренние таможенные органы (таможенные посты), а также структурные подразделения таможенных органов (отделы таможенного оформления) могут находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также в помещениях участников ВЭД, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров.
На основании п. 1 ст. 407 ТК время работы таможенного органа определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом время работы пограничных таможенных органов устанавливается с учетом времени работы иных контролирующих органов, осуществляющих свои функции в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.
Для совершения таможенных операций в иных местах (местах нахождения товаров и транспортных средств, например на территории предприятия-экспортера товаров) требуется письменное разрешение начальника таможенного органа либо лица, им уполномоченного, и при условии, что это не будет снижать эффективность таможенного контроля. Для этих целей могут создаваться зоны таможенного контроля (п. 2 ст. 362 ТК).
При совершении таможенных операций вне места нахождения таможенного органа и (или) вне времени работы таможенного органа таможенные сборы за таможенное оформление товаров в двойном размере не взимаются.
При производстве таможенного оформления лица, определенные ТК (перевозчики, декларанты), обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления (п. 1 ст. 63 ТК). Цель представления таможенному органу в процессе таможенного оформления декларации и (или) других необходимых документов заключается в подтверждении соблюдения требований таможенного законодательства при совершении определенных таможенных операций и таможенных процедур. Отсюда возможно разделение всех требуемых документов на отдельные группы в зависимости от особенностей совершения конкретных таможенных операций. Например, это могут быть документы, представляемые: а) при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (ст. 72–76 ТК); б) при оформлении внутреннего таможенного транзита (ст. 81 ТК); в) при помещении товаров на склады временного хранения (ст. 102 ТК); г) при декларировании товаров (ст. 124, 131 ТК); д) при убытии товаров с таможенной территории РФ (ст. 120 ТК). Сроки представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, устанавливаются ФТС России, но только в случаях, если иное не установлено ТК.
В соответствии с нормой п. 2 ст. 279 ТК въездная или выездная декларация на транспортные средства представляется перевозчиком в таможенный орган соответственно при въезде транспортного средства на таможенную территорию РФ или его выезде за пределы этой территории.
В соответствии с п. 11 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров документы и сведения, необходимые для помещения товаров на склад временного хранения (СВХ), представляются владельцем СВХ, как правило:
а) в течение трех часов рабочего времени с момента получения владельцем СВХ документов, необходимых для помещения товаров на СВХ, – если место расположения СВХ совпадает или находится в непосредственной близости с местом размещения подразделения таможенного органа;
б) в течение суток после прибытия транспортного средства на СВХ – если место размещения СВХ не совпадает с местом размещения подразделения таможенного органа.
Документы, необходимые для таможенных целей, заполняются на русском языке. Вместе с тем ТК предусматривает возможность использования при таможенном оформлении документов, составленных на иностранных языках:
– если ФТС России заключено соглашение с таможенными органами иностранных государств о взаимном признании документов, используемых для таможенных целей (п. 5 ст. 63 ТК);
– если документы и сведения представлены на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенных органов (ст. 65 ТК).
На основании п. 7 ст. 63 ТК документы, необходимые для таможенного оформления, могут представляться в виде оригиналов либо копий, заверенных лицом, их представившим, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально.
В ст. 64 ТК предусматривается одновременно и право, и обязанность:
а) право таможенных органов требовать присутствия заинтересованных лиц при производстве таможенного оформления (что может рассматриваться в качестве детализации отдельных положений ст. 408 ТК о правомочиях таможенных органов);
б) обязанность заинтересованных лиц или их представителей присутствовать (по требованию таможенных органов) при производстве таможенного оформления.
На основании ч. 2 ст. 29 Закона о регулировании внешнеторговой деятельности технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические требования, а также требования обязательного подтверждения соответствия применяются к товарам, происходящим из иностранного государства, таким же образом, каким они применяются к аналогичным товарам российского происхождения. В связи с этим для отдельных видов товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ либо вывозимых с этой территории, таможенное оформление может быть завершено только после прохождения иных (отличных от таможенного) видов государственного контроля (ст. 66 ТК).
3.4. Льготы, предоставляемые при таможенном оформлении
Таможенное оформление содержит ряд преимуществ, отличных от общих требований выполнения таможенных операций и процедур. Так, например, ст. 67 ТК «Первоочередной порядок таможенного оформления» предусматриваются упрощения, которые предоставляются в зависимости от видов товаров (скоропортящиеся товары, живые животные, радиоактивные материалы и другие товары); особенностей перемещения товаров (экспресс-грузы, международные почтовые отправления); целей перемещения товаров (ликвидация последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, ввоз товаров для средств массовой информации). Поскольку перечень товаров, подпадающих под льготный порядок таможенного оформления, остается открытым, сюда же можно отнести, например, грузы гуманитарной, технической помощи и ряд других товаров. Результатом предоставляемых таможенных льгот при таможенном оформлении товаров является уменьшение количества требуемых таможенными органами документов и сведений и, как следствие, сокращение времени прохождения всех таможенных формальностей.
В ст. 68 ТК речь идет также о льготах в области таможенного оформления, но предоставляемых уже в отношении отдельных лиц, т. е. имеет место субъектный критерий предоставления таможенных льгот. Кроме того, специальные упрощенные процедуры могут устанавливаться для лиц, осуществляющих ввоз товаров на таможенную территорию РФ, на которых возложена обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров (ст. 16 ТК).
