Британское правительство было более упрямо в своих усилиях ограничить советское господство. Оно протестовало против требования тяжелых репараций, которые выдвигал Советский Союз и которые разорили бы румынскую экономику, подчинив Румынию Советскому Союзу, а также не соглашалось с попытками СССР получить реальную долю контроля над Румынией в период перемирия и иметь возможность поддерживать прямые отношения с румынскими властями.
Пока велись споры на эти темы, советские силы продолжали быстрое и энергичное движение по стране, хотя Румыния к тому времени уже объявила войну Германии. В конце концов перемирие было подписано. Румыны пытались включить в него условие, по которому советские войска оставят Румынию, когда закончится война с Германией. Но им ответили, что в этом нет необходимости, поскольку, как выразился Молотов, «это само собой разумеется». Но румынам удалось добиться, чтобы в протоколах переговоров было записано: «Добавлять эти статьи нет необходимости. поскольку, само собой разумеется, советские войска покинут румынскую землю по окончании военных действий».
Гарриман в своем докладе от 14 сентября, через два дня после подписания перемирия, предсказывал, что советское Верховное командование получит неограниченный контроль над экономикой страны и установит полицейскую власть на всей территории, по крайней мере на период перемирия. Он пророчески предполагал, что русские будут обращаться с различными политическими группами в Румынии в зависимости от степени их лояльности по отношению к Советскому Союзу, как это было сделано в Польше и Болгарии. Государственный департамент выдвинул новые протесты и аргументы. которые разбились о стены Кремля, как осенние дожди.
Американскому и британскому правительствам также не удалось добиться адекватного соглашения по контролю. Приведенное вкратце положение, на которое в конце концов Кларк Керр и Гарриман, следуя указаниям, неохотно согласились, гласило: «Образуется Союзная контрольная комиссия, которая до заключения мира будет осуществлять регуляцию и контроль исполнения настоящих условий под общим управлением и руководством советского Верховного командования, действующего от имени союзных сил».
Молотов разъяснил это так: во-первых, только советское Верховное командование будет обладать правом отдавать приказы румынскому правительству; во-вторых, исполнительную власть в комиссии будет осуществлять советский член Контрольной комиссии; и, в-третьих, функция британских и американских членов будет, по мнению советского правительства, аналогична функции советских представителей в Контрольной комиссии в Италии.
20 сентября Вышинский направил Гарриману и Кларку Керру изложение советских планов организации Союзной контрольной комиссии. Подразумевалось, что роль британцев и американцев в работе комиссии и в самом деле будет второстепенной. Каждой стране позволялось иметь штат только из пяти чиновников; им разрешалось общаться с румынскими чиновниками только через высших чиновников комиссии, которые все будут русскими; и им придется просить разрешения у председателя комиссии прежде, чем совершать поездки по стране. Вышинский пояснил, что такое положение перекликается с положением советских членов Союзной контрольной комиссии в Италии.
Кларк Керр выдвинул протест. 23 сентября он информировал Вышинского, что британское правительство предлагает назначить наряду с британским отделом Контрольной комиссии своего дипломатического представителя в Румынии с соответствующим штатом, вполне независимого от советских властей. В ответ советское правительство заметило: «В этом случае советское правительство считает корректной аналогию с Италией, где советское правительство имеет собственного политического представителя…» Оно ответило на протесты американцев того же содержания, что и протесты британцев, и точно так же уступило желанию американцев иметь в Румынии политического представителя – иностранного чиновника в ранге министра.
Как будет видно позже, советское правительство обладало реальной властью во всех вопросах, связанных с Румынией. Ни американские, ни британские члены Контрольной комиссии, ни их дипломатические представители не могли повлиять на это.
Один краткий постскриптум по поводу условий перемирия в Румынии. Советское правительство уже давно ясно дало понять, что будет требовать возвращения Советскому Союзу провинции Бессарабии и Северной Буковины. Это было внесено в соглашение о перемирии.
Советское правительство также обещало румынам передать им отторгнутую от Венгрии Трансильванию или ее часть, если они вступят в войну против Германии и Венгрии. Это обещание было внесено в статью соглашения, в которой мы читаем: «Все союзные правительства… договорились, что Трансильвания (или ее большая часть) будет возвращена Венгрией Румынии, что будет подтверждено в мирном договоре…»
Это необратимые, необходимые для установления европейских границ шаги, сделанные еще во время войны.
Болгария в начале осени тоже вышла из войны и попала под влияние Советского Союза. Несмотря на то что, как союзник Германии, она служила делу гитлеровской коалиции, Советский Союз не вступал с ней в войну. Хотя советские войска стояли на северных границах Болгарии, задача подготовки условий перемирия сначала была возложена на британское и американское правительства. Они пришли к соглашению к концу августа. Советское правительство попросили выразить свое мнение о сформулированных условиях. 22 августа Молотов сказал, что считает их весьма удовлетворительными и, когда их обсудят с болгарами, советский чиновник сможет принять участие в качестве «наблюдателя».
Затем пал болгарский кабинет министров. Следующее правительство, возглавляемое Муравьевым (правым лидером аграрной партии), в ночь с 4 на 5 сентября опубликовало политическое заявление о безоговорочном нейтралитете страны. Оно разрывало пакт с Германией и обещало, что немецкие войска в Болгарии будут разоружены, а в случае их сопротивления Болгария разорвет отношения с Германией. Далее сообщалось: Болгария будет продолжать переговоры о перемирии с Соединенными Штатами и Великобританией и проводить политику «…самых искренних отношений, основанных на доверии, с братской Россией». ТАСС тотчас же опубликовал заявление, в котором излагалось мнение советского правительства, что такое решение Болгарии не сулит больших результатов и что Болгария должна присоединиться к союзникам или отвечать за последствия. Страна, говорилось в этом официальном заявлении, должна последовать примеру Финляндии и Румынии и полностью отмежеваться от Германии.
Затем вдруг, поздним вечером следующего дня, Молотов попросил Гарримана и Кларка Керра зайти к нему. Он вручил им копии документа, который собиралось опубликовать советское правительство. Это было объявление войны Болгарии. Молотов уклонился от ответов на вопросы, когда советские войска войдут в Болгарию. Когда его спросили, ожидает ли он начала переговоров о перемирии с Болгарией, а также как и когда они будут проходить, он ответил, что это зависит от позиции Болгарии. Возникло предположение, якобы советское правительство хочет повлиять на течение политических событий в Болгарии и угрозой вторжения вызвать еще одну смену правительства, поставив у власти группы, которые советское правительство предпочитает тем, которым оно объявляет войну.
Почти сразу же болгарское правительство попросило советское правительство о перемирии, хотя было встревожено разрывом отношений с Германией. 8 сентября советские части начали входить в Болгарию. Днем и ночью с 8 на 9 сентября правительство Муравьева было свергнуто. Власть перешла в руки ассоциации политических партий и групп, именуемой Народным фронтом, в котором болгарские коммунисты играли важную, но не доминирующую роль.
После этих событий советское правительство попросило, чтобы переговоры о перемирии проводились не в Каире, как было запланировано до объявления войны с Болгарией, а в Москве или в Анкаре. На это американское и британское правительства ответили согласием. Первоначально предполагалось, что перемирие будет подписано от имени Соединенных Штатов генералом Уилсоном, союзным главнокомандующим на Средиземном море, подобно тому как генерал Эйзенхауэр подписал перемирие с Италией, а генерал Малиновский с Румынией.
Но теперь советское правительство попросило, чтобы эту важную формальность исполнил советский генерал. Британцы категорически отвергли это предложение.
Они также достигли перевеса над русскими в нескольких ведущих вопросах. В частности, британцы настаивали на выводе болгарских войск из Греции и Югославии до подписания перемирия или вскоре после него. Советское правительство возражало против этого и предлагало оставить болгарские войска в некоторых частях этих стран. Такая позиция, казалось, недвусмысленно говорила о том, что отныне болгарские вооруженные силы будут контролироваться Советским Союзом. Советское правительство хотело предоставить Болгарии статус воюющей союзнической страны. Британское правительство возражало против этого. Советское правительство стремилось, чтобы Союзная контрольная комиссия – орган, которому надлежало наблюдать за исполнением условий перемирия, – находилась под непосредственным контролем советского Верховного командования, как и подобный орган в Румынии. Ни американцы, ни британцы не соглашались на это.
