Положение о Штабе было утверждено Решением о Штабе по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств[42]. Обратим внимание на ряд его характерных черт.
Штаб является постоянно действующим рабочим органом Совета министров обороны, приравнивается к Генеральному (Главному) штабу вооруженных сил принимающего государства. Он предназначен для содействия развитию всестороннего военного сотрудничества между министерствами обороны государств Содружества и координации реализации решений Совета глав государств, Совета глав правительств и Совета министров обороны в этой области.
Решением Совета коллективной безопасности от 19 января 1996 г.[43] Штабу по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств переданы функции Секретариата Совета коллективной безопасности.
Среди наиболее интересных функций Штаба: аналитическая работа по вопросам военного строительства, в том числе сбор, обобщение и анализ открытой информации по военно-политической обстановке в мире и регионах, представляющих интерес для государств Содружества; изучение, анализ и обобщение опыта научных достижений военных ведомств государств Содружества, разработка предложений по сотрудничеству в области военнонаучных исследований, военно-технической политики, тылового обеспечения войск и миротворческих сил; координация усилий в оказании взаимной помощи по созданию и развитию вооруженных сил государств Содружества; анализ нормативно-правовых актов государств СНГ по военным вопросам, вопросам социальной и правовой защиты военнослужащих и членов их семей и выработка рекомендаций по их сближению; участие в координации усилий государств Содружества по соблюдению международных договоренностей в области мер доверия и повышения открытости в военной сфере, сокращения обычных вооруженных сил и вооружений; разработка и согласование мер по материальному и техническому обеспечению воинских формирований СНГ, принципов создания и содержания для них запасов материальных средств и др.
Штаб разрабатывает предложения Совету министров обороны по вопросам подготовки и применения групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве, а также других вопросов перспективного и текущего военного строительства.
Штаб обладает весьма важной и уж наверняка наднациональной функцией осуществления по поручению Совета министров обороны контактов с органами военного управления государств, не являющихся участниками СНГ, военно-политическими союзами и международными организациями. Напомним в этой связи, что сам Совет министров обороны – это всего лишь рабочий орган Содружества.
Сюда же следует отнести подготовку по поручению Совета министров обороны предложений и согласование вопросов по оперативному оборудованию театров военных действий в интересах государств Содружества, обеспечению электромагнитной совместимости важнейших радиоэлектронных средств государств СНГ, а также использование радиочастотного спектра их вооруженными силами.
Штаб прилагает значительные усилия по подготовке предложений и реализации мер в области достижения многосторонних договоренностей по совместному использованию элементов инфраструктуры (аэродромы, полигоны и др.) в интересах вооруженных сил государств Содружества; по созданию системы закрытой связи министерств обороны стран Содружества и координацию вопросов обеспечения надежного опознавания объектов в вооруженных силах государств Содружества, планирование потребностей обеспечения министерств обороны государств СНГ ключевыми документами к единым системам опознавания.
Штаб осуществляет информирование государственных органов, средств массовой информации и общественности государств Содружества и зарубежных стран о деятельности в области военного сотрудничества и готовит аналитические доклады Совету министров обороны о состоянии и перспективах военного сотрудничества на многосторонней основе.
Весьма характерно, что при исполнении своих обязанностей начальник Штаба соблюдает интересы государств Содружества и не может быть связан указаниями или подвергаться влиянию со стороны одного или нескольких государств в целях достижения ими односторонних преимуществ.
Неприкосновенность помещений Штаба гарантируется принимающим государством Содружества, власти которого обязаны принять все надлежащие меры для их безопасности и защиты от противоправных действий. Неприкосновенность помещений Штаба не дает право использовать их в целях, не совместимых с функциями Штаба.
Неприкосновенность документов и архивных фондов, находящихся в Штабе, гарантируется принимающим государством. Принимающее государство не вправе требовать отчуждения имущества или денежных средств, принадлежащих Штабу, и не несет ответственности по обязательствам Штаба. Государства Содружества признают имеющими силу официальные документы, печати и штампы Штаба. Свобода сношений органов Штаба с министерствами обороны государств Содружества гарантируется государствами Содружества. Официальная корреспонденция, почта Штаба неприкосновенны. Личный состав Штаба, выполняющий обязанности курьеров и фельдъегерей, пользуется при исполнении служебных обязанностей личной неприкосновенностью и защитой принимающего государства Содружества.
Неприкосновенность личности военнослужащих и гражданского персонала Штаба при исполнении ими служебных обязанностей в силу международного характера их деятельности гарантируется на всей территории государств Содружества. Военнослужащие вооруженных сил государств Содружества, проходящие службу в Штабе, если они не являются гражданами принимающего государства и не проживают постоянно на его территории, за некоторыми исключениями пользуются иммунитетом от уголовной, административной и гражданской юрисдикции.
Представители вооруженных сил государств Содружества – заместители начальника Штаба и члены их семей на территории государств Содружества пользуются привилегиями и иммунитетом, предоставляемыми согласно международному праву и законодательству принимающего государства членам дипломатического персонала.
Каждое государство Содружества обязано уважать характер полномочий, выполняемых личным составом Штаба, обязано воздерживаться от оказания на них влияния и делать все возможное, чтобы поддерживать их при выполнении ими своих обязанностей. Кроме того, для личного состава установлены специальные гарантии социального обеспечения.
Несомненно, что особенности правового статуса Штаба и его полномочия, которые, конечно, нельзя расценить иначе как наднациональные, с трудом разрешаемые в рамках основного противоречия СНГ, обусловлены самой спецификой военной функции и общей заинтересованностью стран Содружества в обеспечении своей безопасности, тем более, что наибольшие затраты на это взяла на себя Россия (деятельность Штаба финансируется на 50 %). Понятно, что сама Россия напрямую заинтересована в сохранении своего военного влияния и присутствия на территории стран Содружества. Однако столь же ясно, что и для них вопрос безопасности отнюдь не является второстепенным. Поэтому в целом существующее распределение бремени на военную безопасность в СНГ вряд ли можно признать справедливым.
Группы военных наблюдателей и Коллективные силы по поддержанию мира в СНГ. Еще одна уставная структура, обеспечивающая внутреннюю безопасность Содружества, – Группы военных наблюдателей и Коллективные силы по поддержанию мира в СНГ. Соглашение о них подписано в Киеве 20 марта 1992 г.[44] Решением Совета глав государств СНГ (Москва, 19 января 1996 г.) утверждено Положение о Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве[45].
Остановимся на отличительных особенностях этого важнейшего для реалий современного СНГ института обеспечения миротворчества и внутренней безопасности, ориентируясь на названное положение. Согласно ему, Коллективные силы по поддержанию мира в СНГ (далее – КСПМ) являются временным коалиционным формированием, которое создается на период проведения операции по поддержанию мира в целях содействия урегулированию конфликтов на территории любого участника СНГ.
Принципиальное политическое решение о проведении операции с использованием КСПМ принимается Советом глав государств СНГ (далее – Совет глав государств) консенсусом на основе обращения одного или нескольких государств-участников Содружества. Основанием служит соответствующая просьба или согласие всех конфликтующих сторон. Должно также соблюдаться условие достижения между ними соглашения о прекращении огня и других враждебных действий до направления в зону конфликта КСПМ.
