в военное время эта часть населения явится носителем паники и прямой обузой, способной в силу территориальной тесноты города создать замешательство и повлиять на течение мобилизации и проведение боевых действий флота и гарнизона.
б. Наличие в системе Главного Военного Порта вспомогательных производств, не имеющих прямого отношения к усилению боеготовности флота и воинских частей (лесозавод, швейная фабрика, шлюпочная мастерская, совхоз „Снабженец“) могущих не только без ущерба боеспособности флота быть удаленными из Кронштадта, но с их удалением уменьшится угроза возникновения пожаров и позволит усилить бдительность противопожарной охраны в отношении ряда более ценных и важных объектов.
в. Средоточие в Кронштадте излишествующих по отношению к нормальной потребности многих видов запасов (склады авто-технического имущества, склады табельного военно-инженерного имущества, артиллерийских и минных боезапасов).
г. Излишествует аппарат и вспомогательное производство, рассчитанное на обслуживание гражданского, преимущественно самодеятельного населения, составляя 25 % по отношению к последнему и выражаясь в абсолютной величине – 5619 человек, что в условиях города-крепости нельзя признать нормальным.
Необходимость всемерной разгрузки Кронштадта от гражданского несамодеятельного населения очевидна и возможна исходя из следующих принципов:
1. Установление жестких лимитов для производственных предприятий КБФ в главной базе определяемых максимально эффективным использованием существующего докового хозяйства с максимально допускаемой механизацией и совершенствования технологических процессов производства.
2. Пересмотреть перенос на южный берег вспомогательные производственные предприятия: лесозавод Морского завода и Кронрайона ОИВ, шлюпочная мастерская Морского завода, парусная мастерская, щитовое дело, постройка бонов.
3. Ликвидировать в системе КБФ вспомогательные предприятия, производство которых без ущерба может быть выполнено предприятиями госпромышленности – швейную фабрику ГВП и совхоз „Снабженец“.
4. (…в документе 3, видимо, впечатано позднее) Установление четкого порядка предоставления в Ленинграде и его пригородах в течение 10 суток жилплощади для семейств и отдельных лиц, не связанных со служебным положением или прямыми родственными связями в Кронштадте.
5. Предусмотреть удаление из Кронштадта излишествующих для базирующихся кораблей и частей гарнизона запасов обмундирования, военно-инженерного имущества и боеприпасов всех видов.
6. Максимально механизировать транспорт и погрузочно-перевалочные операции в результате чего сократить до минимума применение рабочей силы на погрузочных работах и полностью заменить гуж-транспорт автомобильным.
7. Расквартировывать в Кронштадте только семьи личного состава и сверхсрочно-служащих кораблей и частей постоянно базирующихся и дислоцирующихся в Кронштадте.
8. Предусмотреть максимальное озеленение и благоустройство Кронштадта – установить бесперебойное, полноценное и высококачественное бытовое и культурное обслуживание населения органами госторговли и коопераций.
На основе изложенных принципов установить следующий лимит рабочей силы на предприятиях и в учреждениях (см. приложение № 1) – по предприят. и учр. Главного Военного порта к 1 января 1939 г. – 7560 чел., по учреждениям спец, служб КБФ – 464 чел.
9. Повысит скор[о]стность и число рейсов междугородного пароходного и автобусного сообщения на участках Кронштадт – Ораниенбаум и Кронштадт – Ленинград.
На основе изложенных принципов установить следующий лимит рабочей силы на предприятиях и в учреждениях (см. приложение № 1) – по предприятиям и учреждениям Главного Военного порта к 1 января 1939 г. – 7560 чел., по учреждениям спец, служб КБФ – 464 чел., по отделениям госпредприятий, имеющих прямое назначение спец-обслуживание КБФ – 327 чел., по учреждениям и предприятиям города – 2270 чел., таким образом всего самодеятельного гражданского населения должно быть к 1 января 1939 г. 10 621 чел.
Принимая коэффициент семейности 2,5 общая численность вместе с иждивенцами достигнет 25 550 чел. Плюс 6000 иждивенцев военнослужащих, расквартированных в Кронштадте, что составит общую численность гражданского населения в 32 550 чел.
Доведение численности населения Кронштадта до этого предела возможна в три очереди. Первая до 1.10.35 в количестве 1956 чел. за счет ликвидации швейной фабрики ГВП, передислоцирования землечерпательного каравана ОИВ в другие пункты, ликвидации совхоза ГВП „Снабженец“ и разных лиц, несвязанных ни с военным производством, ни с флотом. Вторая очередь – к 1.1.37. За счет ликвидации и сокращения излишней рабочей силы и внедрения механизации в транспорт и погрузочно-разгрузочные операции по учреждениям ГВП, города и стройорганизаций. Третья очередь – к 1.1. 39 за счет переноса части предприятий ГВП на южный берег и разгрузки Кронштадта от излишествующих запасов.
В указанную цифру гражданского населения 32 550 человек не входят строительные рабочие и ученики школы фабзауча Морского завода, являясь переменным составом, определяемым на каждый год в зависимости от устанавливаемых кредитных отпусков и действительной потребности в рабсиле.
Строительных рабочих, не подлежащих учету в числе постоянных контингентов населения, устанавливается возможная разгрузка Кронштадта на 5240 чел., что можно осуществить только при условии предоставления необходимой жил. площади вне Кронштадта.
Проведение разгрузки Кронштадта, установленное постановлением СТО № 37 сс от 2.6.33, не было осуществлено ввиду не предоставления Ленинградским горсоветом необходимой жилплощади и невыполнения задания по строительству для КБФ новых домов на южном берегу (Ораниенбаум – Петергоф).
Для переселения указанных 5240 чел. потребуется 31 420 кв. м. Для переселения из Кронштадта первой очереди – 11 736 кв. м.
Намечаемая разгрузка Крон, на 5240 чел. не снимает, но обязывает усилить внимание социалистической реконструкции города, на что потребно всего 8 490 935 руб.
Командующий КБФ Л. Галлер»[494].
Тогда же определили меры «по укреплению обороноспособности базы флота и крепости Кронштадт». Предполагалось:
«1. Создать к 1938 году в Кронштадте пассивные средства коллективной защиты гражданского населения (газоубежища), для чего ассигновать 1000 т. р. с производством работ на две очереди 1936 и 1937 г.
2. Всемерно форсировать строительство новых баз и судоремонтных средств КБФ на Балтийском театре и к 1938 г. осуществить рассредоточенное базирование кораблей флота.
3. Обязать Наркомвод к 1938 году произвести демобилизационное оборудование гаваней и бассейнов Лен. Торг. Порта на сумму 25 млн руб. для базирования по военному времени подводных лодок и надводных кораблей КБФ.
4. Обязать Наркомтяжпром выполнить в 1936 г. следующие работы:
– проложить на участке Лисий Нос – Кронштадт предусмотренные генеральным проектом два новых подводных силовых кабеля взамен существующего крайне ненадежного и имеющего крупнейшие конструктивные недостатки;
– проложить на участке Ораниенбаум – Кронштадт предусмотренный генеральным проектом второй силовой кабель;
– закончить строительство и монтаж полностью по проекту и сдать в эксплуатацию всю емкость нефтехранилищ и раздаточные устройства в Крон, и обеспечить раздачу всех видов топлива на корабли в Ораниенбауме с окончанием всех работ по Ораниенбауму в 1937 г.
Построить к 1938 г в Ленинграде в районе Северной Судостроительной верфи сухой док для самых больших кораблей»[495].
В сентябре 1935 г. бюро Ленинградского областного комитета ВКП(б) приняло постановление о разгрузке г. Кронштадта. Оно предписывало «выделить г. Кронштадт из числа пограничных городов Ленинграда и поставить его
