От крепостных пошлин освобождены крепостные акты на земли, приобретаемые при посредстве Крестьянского поземельного банка, данные на выкупаемые крестьянами наделы и усадебные места, акты на земли, приобретаемые русскими в западном крае от лиц польского происхождения, акты на недвижимые имущества, приобретаемые многими учебными и благотворительными учреждениями, и пр.
Крепостных пошлин поступило в 1899 году 23,1 миллиона рублей.
Пошлинами с наследств называются сборы, взимаемые с наследников при получении ими имуществ от умершего наследодателя. Рядом с пошлинами с наследств обыкновенно устанавливаются пошлины и на все другие способы безмездного перехода имуществ от одного лица к другому (дарение, выдел, пожалование, пожертвование), как в видах устранения возможности избежать наследственных пошлин посредством прижизненной передачи, так и вследствие однородности источника пошлинного обложения во всех случаях безмездного перехода имущества. Сборы с наследства и дарений только по форме относятся к разряду пошлин, а по существу представляют собой прямой поимущественный налог, приурочиваемый к моменту перехода имущества. Как чисто имущественный налог, падающий не на доход, а на имущество, наследственные пошлины затрагивают самый капитал и в этом отношении встречают те же возражения, как и всякие вообще налоги, падающие не на доход, а на капитал.
С другой стороны, за установление наследственных пошлин приводится то соображение, что государство является верховным охранителем всех наследственных прав, причем нередко ему приходится принимать даже особые меры к охране открывшегося наследства, к вызову наследников и т. п. На этом основании государство получает право как бы на сонаследование, особенно когда имущество переходит к боковым и дальним родственникам, которые без помощи государства нередко не могли бы ни осведомиться об открытии наследства в их пользу, ни получить самого имущества в полной сохранности. В фискальном отношении наследственные пошлины имеют то достоинство, что они непереложимы, организация взимания и контроль их крайне просты и, наконец, они падают на плательщиков в самый благоприятный момент внезапного обогащения их. В системе наследственных пошлин проводится обыкновенно принцип прогрессивности и притом в двояком отношении — соразмерно величине имущества и близости родства между наследником и наследодателем, т. е. пошлины повышаются для наследств более значительных и переходящих к более далеким родственникам.
В России до 1882 года взимались пошлины лишь с наследств, переходящих по завещанию к лицам, не имеющим права на законное наследство. По положению 1882 года о пошлинах с имуществ, переходящих безмездными способами, всякого рода безмездный переход имущества от одного лица к другому (в силу законного наследования, завещания, выморочного права, пожалования, дарения, выдела и т. п.) облагается пошлинами. Размер пошлин составляет 1 % с имуществ, переходящих к родственникам в прямой нисходящей или восходящей линии, к усыновленным детям, от одного супруга к другому и к супругам детей; 4 % — с имуществ, переходящих к пасынкам, падчерицам, братьям, сестрам и детям умерших братьев и сестер; 6 % — с имуществ, переходящих к родственникам в боковой линии третьей и четвертой степени, и 8 % — с имуществ, переходящих ко всем другим лицами. В случае перехода имущества к одному лицу в собственность, а к другому в пожизненное владение, пошлина взимается с того и другого наследника, именно, с собственника — в полном, с пожизненного владельца — в половинном размере. Цена имущества, с которого взимается пошлина, объявляется самими наследниками, душеприказчиками или лицами, участвовавшими в совершении акта о безмездном отчуждении; однако цена эта не может быть ниже законной оценки. Из цены имущества, подлежащего оплате пошлиной, исключаются долги по закладным и векселям или удостоверенные торговыми книгами, казенные, городские и земские сборы с накопившимися недоимками, недоданное жалование служащим, заработная плата рабочим и, наконец, расходы на погребение. В цену имущества, наоборот, входят долговые претензии наследователя к другим лицам; но с долговых имуществ пошлина взыскивается лишь при получении наследником сумм, числящихся в долговых документах. От уплаты пошлин совсем освобождаются: 1) имущества, ценность которых не превышает 1000 рублей; 2) земли в уездах, переходящие к супругам, нисходящим и восходящим родственникам; 3) надельные крестьянские земли при переходе к лицам сельского же состояния; 4) имущества, поступающие в пользу казны, благотворительных, ученых или учебных учреждений, церквей и монастырей, и 5) домашняя движимость, не приносящая дохода и не составляющая предмета торговли или промысла. При взносе пошлин допускается рассрочка для недвижимых имуществ на срок не свыше 5 лет с уплатой, начиная со второго года, по 50 % в месяц с остающейся суммы долга; для движимости отсрочка допускается на срок не свыше 1 года, без уплаты процентов.
Дохода от пошлин с имуществ, переходящих безмездными способами, поступило в 1899 году 7,3 миллиона рублей.
Кроме названных главных видов пошлин, у нас существуют еще следующие пошлины второстепенного значения: 1) судебные, взимаемые с исковых прошений, отзывов на заочные решения и апелляционных жалоб; 2) канцелярская актовая пошлина, взимаемая в размере 3 рублей по каждому акту за утверждение крепостных актов и засвидетельствование корабельных крепостей; 3) пошлины с межевых планов и книг; 4) пошлины с маклерских и нотариальных книг; 5) пошлины с привилегий на изобретения, за явку фабричных знаков и моделей и за свидетельства на товарные знаки; 6) пошлины с дипломов и грамот; 7) пробирные пошлины за клеймение изделий из благородных металлов; 8) паспортные пошлины, с 1898 года взимаемые лишь с заграничных паспортов и в Царстве Польском, а также некоторые другие.
К разряду пошлин у нас относятся также сборы с пассажиров железных дорог и с перевозимых по ним грузов, а также с застрахования имуществ. Железнодорожный сбор введен в 1879 году в размере 25 % с цены билетов I и II классов, 15 % с цены билетов III класса и 25 % со стоимости провоза пассажирского багажа и грузов большой скорости. В 1895 году, после введения удешевленного железнодорожного тарифа, установлен однообразный размер в 15 % для пассажиров всех классов и грузов большой скорости.
Страховой сбор взимается с застрахования от огня недвижимых и движимых имуществ, в размере 5 копеек в год с каждой сотни рублей застрахованной суммы.
Железнодорожный и страховой сборы, относимые по форме взимания к разряду пошлин, представляют собой, в сущности, налоги, а именно, первый является обложением пользования железнодорожным сообщением, т. е. налогом на расход, с этим связанный, а второй представляет собой поимущественный налог, момент взимания которого совпадает с обнаружением и оценкой имущества при его страховании.
Железнодорожного сбора поступило в 1899 году 12,8 млн, а с застра-хования от огня — 3,7 млн рублей.
Общая сумма дохода от всех пошлин в 1899 году составляла 96 миллионов рублей.
Лекция X
Регалии. — Полицейские и финансовые регалии. — Монетная регалия. — Почтовая и телеграфная регалии. — Горная регалия.
Переходим к следующему крупному отделу государственных доходов — регалиям.
Слово «регалия» имеет двоякое значение. В первом, более широком значении (так называемые regalia majora), регалии означают все вообще права, присущие верховной государственной власти: сюда относится право издавать законы, творить суд, взимать налоги и т. п. В более тесном смысле слова (так называемые regalia minora) регалии обнимают определенный круг промыслов, которые изъемлются из сферы частной деятельности и становятся исключительной привилегией государства. В область финансовой науки входит рассмотрение регалий лишь в последнем смысле.
Регалии представляют собой один из древнейших способов добывания государственных доходов. Среди промыслов, к которым государство предъявляло свои регальные права, первым по времени должно считать звериный промысел. В Древней Руси, например, князю и царю принадлежало право охоты повсюду, с частных же звериных промыслов взимался особый сбор. По завоевании Сибири обширная область звериных промыслов стала собственностью государства, уступавшего частным лицам право охоты за уплату из добычи определенного количества мехов. В таком же виде осуществлялась и рыбная регалия. Воды морей, озер и рек считались собственностью государства, и ловля рыбы разрешалась под условием поставки известного количества рыбы к княжескому или царскому столу или уплаты определенного оброка. И в настоящее время казна отдает у нас на откуп свои рыбные ловли, например, в Каспийском море. Затем собственностью государства считались недра земли со всеми содержащимися в них рудными богатствами; на этом основании добывание руд могло быть предпринимаемо лишь с разрешения правительства и с уплатой горной подати. Из тех же оснований вытекали права государства на добычу соли, получаемой из соляных озер или из недр земли; отсюда возникновение соляной регалии. Наконец, в прежнее время государство сосредоточивало в своих руках и многие другие промыслы, например, производство селитры, пороха, гонку смолы, сбор ревеня и пр.
