Анализ Реестра полномочий субъектов управления в Российской Федерации[53] показывает, что большинство норм, регулирующих отношения в сфере экономики, имеют не гражданско-правовой, а именно публично-правовой характер. Чаще всего участником этих отношений являются органы власти и государственного (муниципального) управления, в связи с чем их деятельность в отраслевом законодательстве и является объектом публично-правового регулирования.
Вполне возможно, что появление такой подотрасли права, как публичное экономическое право, могло бы собрать в единое целое разбросанные по другим отраслям институты права и предметы регулирования, относящиеся к вопросам установления и реализации государственной экономической политики. А выработка нового подхода к определению роли органов власти и государственного управления в экономической жизни страны стало бы актуальным и для практиков, и для ученых.
Вполне очевидно, что выделение новой подотрасли права в виде публичного экономического права обусловлено многими моментами. Во-первых, потребностью[54] определить круг вопросов, не дублирующих гражданское (в т. ч. предпринимательское, коммерческое) право и не сконцентрированных только на государственном регулировании, но дающее ясное представление о системе государственного правового регулирования экономической деятельности.
Во-вторых, потребностью выявить всех субъектов управления, в компетенцию которых входят вопросы регулирования и управления в сфере экономики и более четкого установления их правового статуса.
В-третьих, потребностью установить четкие границы по коммерциализации деятельности органов власти, органов государственного и муниципального управления.
В-четвертых, потребностью установления таких правовых барьеров, которые бы не давали возможности, препятствовали бы выстраиванию, при осуществлении хозяйственной (экономической) деятельности, коррупционных схем и иных нелегитимных взаимоотношений.
Удовлетворить такие потребности вполне возможно, если публичное экономическое право заложить как основу новой науки об эволюции общественного экономического развития.
Видится, что публичное экономическое право как подотрасль административного права это система правовых норм, с помощью которых регулируются общественные отношения, складывающиеся в ходе определения и реализации государственной экономической политики, а также отношения, возникающие между субъектами государственного и негосударственного управления при осуществлении экономической деятельности.
Экономическая деятельность в данном случае понимается в общепринятом значении – как совокупность действий на разных уровнях хозяйствования, в результате которых удовлетворяются потребности посредством производства и обмена материальными благами и услугами.
До создания научно обоснованной концепции публичного экономического права как науки, основы публичного экономического права могут рассматриваться как учебная дисциплина.
В структуру такой учебной дисциплины могут войти следующие разделы:
• цели, задачи, государственные функции и полномочия субъектов государственного управления в сфере экономики;
• планирование и прогнозирование экономического развития;
• управление публичным сектором экономики;
• публичные услуги в сфере экономики;
• государственный контроль и надзор в сфере экономики;
• профилактика и противодействие негативным явлениям, влияющим на экономическое развитие страны;
• сотрудничество органов власти и управления с субъектами экономической деятельности, государственная поддержка субъектов экономической деятельности.
Под субъектами государственного управления понимаются лица, наделенные государственно-властными или административно-властными полномочиями. Ими могут быть органы власти, государственные органы, органы государственного управления, органы местного самоуправления, должностные лица, предприятия, организации, учреждения, находящиеся в ведении органа публичной власти, т. е. все те, кто обладает вышеназванными полномочиями либо выступает от имени таких лиц на основании норм права, правового акта или по доверенности.
Под публичным сектором экономики понимается совокупность экономических ресурсов, находящихся в распоряжении государства.
Негативными явлениями, влияющими на экономическое развитие страны может быть многое. Это и коррупция, и дефолты[55], и «теневая» экономика, иные экономические преступления, и разного рода дефициты, и инфляция, и снижение уровня производства, и безработица, и т. д.
Поскольку публичное экономическое право, как науку, еще предстоит теоретически обосновать, а дискуссии могут продолжаться еще
не одно десятилетие, допускаю возможным обозначить контуры доктрины о науке «публичное экономическое право».
Публичное экономическое право – это комплексная (в нынешнем понимании) отрасль права, в которую могут войти конструкции конституционного и административного права, а также производные от них отрасли права и конструкции (самые простые) гражданского права.
Предметами исследований в публичном экономическом праве могут быть:
– организация деятельности субъектов государственного управления в сфере экономики, характер их компетенции,
– обеспечение эффективности использования государственного и муниципального имущества,
– формы и методы повышения эффективности использования бюджетных средств,
– эффективное управление государственными ресурсами;
– определение вариантов реализуемости намеченных планов социально-экономического развития,
– прогнозирование последствий в сфере экономики в связи с решениями субъектов государственного управления,
– определение соотношения между намеченными планами по социально-экономическому развитию и полученными результатами,
– методы, формы и степень участия субъектов государственного управления в коммерческой и хозяйственной деятельности субъектов негосударственного управления,
– формы обеспечения «прозрачности» деятельности субъектов управления в сфере экономики,
– новые формы и методы регулирования экономической деятельности и управления при осуществлении субъектами государственного управления экономической деятельности,
– предотвращение появления коррупционных факторов в сфере экономики,
– борьба с ведомственным монополизмом в сфере экономики,
– упрощение административных процедур в сфере экономики,
– оптимизация процессов государственного и муниципального управления и оказания услуг в сфере экономики,
– планирование и прогнозирование экономического развития,
– организация и проведение экономико-правового мониторинга состояния дел,
– установление тенденций экономико-правовых явлений и процессов,
– определение взаимосвязей между состоянием экономики и правовыми нормами об организации деятельности органов исполнительной власти и государственных гражданских служащих,
– выявление государственных функций и административно-властных полномочий, допустимых к передаче на аутсорсинг и инсорсинг,
– формы сотрудничества субъектов государственного и негосударственного управления, легитимизация их взаимоотношений и т. д.
Перечень предметов исследований может быть продолжен, но главное не это, а реальная возможность влиять на экономическое состояние страны посредством разработки и внедрения новых техник, технологий и методов системного правового регулирования экономической деятельности.
Использованная и рекомендуемая к самостоятельному изучению литература
Административная реформа в России. М., Юридическая фирма «Контракт», издательский дом «ИНФРА-М». 2006;
Административная реформа в субъектах Российской Федерации. М., 2008;
Брагинский М.И. О системе гражданского права в системе «право публичное – право частное, М., 2000;
Игнатюк Н.А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии. // Журнал российского права. 2006. № 10;
Каминка А.И. Очерки торгового права, вып.1. СПб, 1912;
Одинцова М.И., Экономика права, ГУВШЭ. М., 2007;
Талапина Э.В. Публичное право и экономика: курс лекций, М.: Волтере Клувер,2011;
Тихомиров Ю.А. Публичное право, изд-во БЕК, М., 1995;
Хозяйственное законодательство: учебник /под ред. Н.И. Клейн/, М„1990.
§ 2. Институты публичного экономического права
Исходя из общетеоретической основы о том, что институтом права является обособленная группа юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения и входящих в соответствующую отрасль права, можно определить и систематизировать институты публичного экономического права.
