Я ознакомился с их законодательством. Ни в одной из алмазодобывающих стран нет и близко такой открытости территорий вокруг месторождений, какая у нас установилась в последние годы. Хотя без труда можно определить, сколько человек и каких специальностей необходимо для обеспечения жизнедеятельности поселков на территориях месторождений. Жизнь показывает, что в замкнутых на алмазодобыче территориях максимально треть населения занята в алмазодобыче. Необходим еще так называемый трудообразующий фактор, равный, примерно, соотношению 1 : 4, то есть один работает в отрасли, четыре — вокруг него. Столько нужно людей, чтобы поселок был социально обеспечен. В условиях экономического кризиса обустроить всех крайне тяжело. Социальная сфера, как известно, очень затратна. В советское время ее содержала добывающая отрасль. Все на нее опиралось. В условиях рыночной конкуренции, в которых приходится крутиться алмазодобытчикам без какой-либо существенной поддержки со стороны государства, социалка отнесена в ведение муниципалитетов. Но выделяемых бюджетных средств не хватает, чтобы успевать за ростом заработной платы в алмазодобыче. Это напряженный и объяснимый процесс, ведь в этих зонах, как правило, все дорого. В законе о контроле за передвижением граждан в районах месторождений этот вопрос должен особо рассматриваться.
Мое мнение таково: соразмерно северным ценам люди должны и получать. Понимают это и в АК "АЛРОСА" (Алмазы России — Саха). Компании волей-неволей приходится подключаться к решению социальных проблем. А чтобы сохранить социальную защищенность именно живущих и работающих в алмазодобывающих районах и не тратиться на всех бесконтрольно прибывающих туда людей, как это происходит сейчас, режим въезда и выезда граждан в этих поселках должен быть четко прописан в специальном законе.
Случилось, например, ЧП в Депутатском. Вышла из строя отопительная система. С бедствием справлялась сама Якутия. Все крупные предприятия помогали поселку, везли туда оборудование, продукты. В нескольких мастерских было налажено производство печей, которые можно топить дровами в квартирах. Полторы тысячи человек были вывезены, главным образом, в Якутск, а до него — 2200 км. И это при -55°. Думаю, что это достойно особого изучения, как беспрецедентный факт способности выйти из такого критического состояния. Отмечу, что там не оказалось ни дивизий сантехников, ни МЧС, как в Приморье. Но не стояла в стороне от беды "АЛРОСА". Она обеспечила авиапоставки, дала самолеты, топливо, трубы поставляла, что, конечно, влетело компании в копеечку. Опираясь на этот пример, подчеркну, что не только риск хищений, сложные природные условия, но и социальные траты способны подрывать конкурентоспособность "АЛРОСА". Проблема обостряется сейчас, когда ТНК Де Бирс отказалась от одноканальной системы сбыта алмазов. А наша компания, добывающая в России 98% алмазов, поставляет 25% алмазов на мировой рынок. Чтобы выстоять в жесткой конкуренции, "АЛРОСА" просто обязана не только сохранить свое влияние, но и стремиться к его расширению, на что позарез нужны оборотные средства. Таковы условия конкурентной борьбы. Иного в ней просто не дано.
Но тут новое бедствие по причине бесконтрольности въезда в алмазодобывающие районы проникают всякие преступные группировки, сеют наркоманию и алкоголизм, а потом больных людей легко подчиняют своим преступным замыслам. Особенно наступает наркомания, я бы сказал, семимильными шагами. "Зависимые", которых уже насчитывается сотни, за дозу готовы идти на что угодно. Способствует тому и безработица, особенно среди молодежи. Бороться с этим злом в неурегулированных законом условиях невозможно. В советское время никаких преступных авторитетов, группировок там не было. А сегодня они орудуют везде. В маленьких городках, где все взаимосвязано, все сплетено, одному хорошо не бывает. Страдают все. "АЛРОСА" несет неисчислимые убытки, а вместе с ней и государство, и каждый из нас.
Из информации правоохранительных органов Якутии.
В г. Мирном в 2000 г. было выявлено около 1000 случаев нарушения паспортного режима проживания. Выявлено 50 человек, живших в поселке с нарушением порядка регистрации, 780 человек (чеченцы, грузины, черкесы) пользовались недействительными паспортами. Возбуждено 13 уголовных "алмазных" дел в Якутии, изъято похищенных алмазов на сумму 30 тыс. долларов.
В Новосибирске задержано трое жителей Якутии, которые привезли местному скупщику партию из 16 похищенных алмазов.
В Иркутске задержана гражданка, пытавшаяся сбыть 3 похищенных бриллианта.
За последние 7 лет среди граждан, приехавших и осевших на территории алмазодобывающих месторождений, свыше 100 подозреваются в хищениях алмазов. Они легализовались под видом коммерсантов, туристов, охотников.
То, что удается пресечь стражам правопорядка, — капля в море. Сегодня обстановка складывается таким образом, что чуть ли не к каждому "туристу" приставляй отдельного стража порядка, и то не уследишь. Руки-то "связаны" в отсутствии законодательных оснований. Да и численный состав местных органов МВД не сильно увеличишь, это же наша малообеспеченная бюджетная сфера. Некоторые предлагают вообще закрыть границу. Но я считаю, что в крайности не надо бросаться. Нужно принять закон о регулировании передвижения людей в городах и поселках вблизи месторождений и создать мобильную, хорошо организованную высокопрофессиональную службу безопасности, как в других государствах.
Из законодательства штата Западная Австралия.
Офицер службы безопасности может, используя силу в разумно необходимых пределах, задержать лицо, если: а) лицо подозревается в хранении алмаза... б) лицо без соответствующего разрешения обнаружено в охраняемой зоне.
Эти положения, думаю, вполне можно использовать и в нашем законе. Уверен, в таких замкнутых территориях все должно быть упорядочено и взято под контроль, чтобы, с одной стороны, перекрыть доступ нечистоплотным элементам в поселки алмазодобытчиков, с другой — повысить личную ответственность каждого живущего там на законных основаниях гражданина.
Разумеется, в нашем федеральном законе речь должна идти не только о населенных пунктах алмазодобытчиков, но и поселках золотопромышленников. Правда, по утверждениям специалистов, территорий, где добывается золото, много, и их сложнее проконтролировать. А вот тех, где добывают алмазы, немного, и, взяв их под контроль, можно свести практически к нулю и хищения камней и другие потери. Тогда легче было бы решать и вопросы зарплаты как алмазодобытчикам, так и бюджетникам, работающим в закрытых поселках. Я в этом уверен. Меня поддерживают многие депутаты. Все понимают, что значило бы для всего АБК, для всего нашего тощего госбюджета, если бы уплывшие, по утверждениям таможенников, за год миллионы оказались в распоряжении государства.
Поддерживают меня и в комитете. Концепция законопроекта об особом режиме деятельности территорий в районах месторождений уже предметно обсуждается. Об этом знает и правительство РФ. Подробный разговор о законопроекте шел на встрече депутатов с представителями Минфина и Минэкономики РФ. Но свое мнение министры пока не выразили. Это настораживает. По сути, правительство само должно было бы выступить с подобной инициативой. Оно ведь тоже недосчитывается тех колоссальных сумм в бюджете, которых катастрофически недостает на самые острые нужды нашего государства. Не выходят на нас с инициативой и якутские законодатели. Правоохранительные органы — как местные, так и федеральные, как рядовые информаторы, отделываются периодическими сообщениями о задержаниях похитителей драгкамней. А на деле надо бить во все колокола и добиваться принятия закона, который бы не только облегчил их работу, но и сделал бы ее намного эффективней и доходней. Без взаимопонимания, деловой солидарности односторонняя инициатива депутатов Госдумы грозит превратиться в законодательный долгострой, каким был в свое время закон о драгметаллах и драгкамнях.
Единственная надежда — на здравый смысл, который в любом деле должен преобладать. Именно на это уповаю как доверенное лицо президента В. Путина. Надеюсь, что он патриот и государственник не только на словах. Что на деле будет устанавливаться контроль и порядок в экономике, предпринимательстве. Закон о регулировании передвижения граждан на территориях месторождений полностью вписывается в концепцию этих жизненно важных для нас установок.
Записала Лидия НОВИКОВА
