В ходе войны пришлось вносить поправки в эти нормы. С апреля 1942 г. рабочие Москвы и лица, отнесенные к особому списку, получали сахара и кондитерских изделий по 500 г в месяц, рабочие других предприятий — 400, служащие — 300, иждивенцы — 200, дети до 12 лет — 300 г.
Были временно снижены нормы на хлеб осенью 1943 г., когда понадобилось выделить ресурсы для населения освобождаемых районов. С 1945 г. нормы выдачи хлеба, действовавшие до ноября 1943 г., начали восстанавливаться1415.
Дифференцировались также нормы снабжения мясом, рыбой, жирами, крупой и макаронами1416.
В 1942 г. были введены специальные карточки для дополнительного питания рабочих, занятых на подземных работах, в горячих и вредных цехах, а также беременных женщин, кормящих матерей, доноров, больных.
Чтобы несколько смягчить уравнительность в снабжении населения продовольственными и промышленными товарами, поощрить хорошо работающих и укрепить трудовую дисциплину, приказом Народного комиссариата торговли Союза ССР от 24 октября 1942 г.1417 директорам промышленных предприятий предоставлялось право устанавливать преимущества в снабжении рабочих, выполняющих и перевыполняющих нормы выработки. Этим рабочим, в частности, предоставлялась возможность в первую очередь покупать по карточкам промышленные товары, а также некоторые продовольственные товары (кроме хлеба); помимо карточек им выдавалось дополнительное горячее питание из ресурсов подсобных хозяйств; дополнительно, сверх установленных норм, отпускались картофель, овощи, яйца, молочные продукты, получаемые в подсобных хозяйствах. Второе горячее питание начали вводить в мае 1942 г. К концу года его получало около 0,6 млн. человек, к концу 1943 г. — почти 3 млн. человек, а в начале 1945 г. — почти 6 млн. человек, т.е. 60—70% рабочих основного производства и капитального строительства черной и цветной металлургии, предприятий нефтяной и угольной промышленности, электростанций, предприятий военной промышленности1418.
Огромное внимание уделялось снабжению детей. По детским продовольственным карточкам товары отпускались в первую очередь и лучшего качества. Для детей в возрасте до 1 года отпускалось специальное питание из молочных кухонь, которым выделялись соответствующие продукты — молоко, жиры, манная крупа, рис, сахар и мука.
Ребятам в возрасте от одного до трех лет предоставлялось питание из детских пищевых станций. Питанием из молочных кухонь и пищевых станций в IV квартале 1942 г. пользовалось 430 тыс. детей, IV квартале 1945 г. — 960 тыс. детей.
Полный рацион питания получали дети, находившиеся в яслях и детских садах. Так, на ребенка в яслях полагалось 900 г сахара в месяц при норме по карточке 400. При круглосуточном пребывании ребенка в детском саду на него расходовалось мяса в месяц 1,5 кг вместо 400 г по карточке. В яслях и детских садах находилось в годы войны 2100—2600 тыс. детей.
В школах всех городов и рабочих поселков были введены горячие завтраки. Дополнительно отпускались на школьника по 50 г хлеба и 10 г сахара к чаю в день. В 1942 г. завтраки получали 4 млн. школьников, в последующие годы число их значительно возросло.
Для детей, особо нуждавшихся в усиленном и диетическом питании, были организованы специальные столовые, в которых их кормили 2 раза в день. В этих столовых расходовалось на ребенка 1,5 кг мяса и рыбы в месяц, в том числе сверх положенного по карточке — 1,1 кг, соответственно жиров 450 и 300 г. Такое питание в IV квартале 1942 г. получали 150 тыс. детей и к IV кварталу 1945 г. — 940 тыс. детей.
Большое значение для поддержания здоровья детей имел вывоз их в пионерские лагеря. В пионерские лагеря, загородные детские сады, ясли, где дети получали усиленное питание, выезжало в 1943 г. — 1,5 млн., в 1944 г. — 2,5 млн. и в 1945 г. — 3,6 млн. детей.
По мере освобождения оккупированных районов страны возрастало население, находившееся на государственном снабжении. Уже к концу 1942 г. число лиц, снабжавшихся в централизованном порядке продовольствием, превысило контингент населения, находившегося на государственном снабжении в период карточной системы 1929—1935 гг.1419 К концу войны централизованно снабжалось хлебом и другими продуктами 76,8 млн. человек1420.
Благодаря увеличению ресурсов продовольствия государство имело возможность повышать уровень снабжения и путем перевода с одних, более низких норм, на другие, более высокие (в пределах действовавшей шкалы норм). В результате этих изменений к концу 1944 г. половина городского населения снабжалась по более высоким нормам рабочих и служащих, в то время как в середине 1942 г. только 2/5 городского населения обеспечивалось хлебом по этим нормам, а 3/5 — по нормам иждивенцев и детей1421.
Постепенно вводилось нормированное снабжение населения и непродовольственными товарами. С 1 февраля 1942 г. была введена продажа по карточкам в 43 крупнейших городах и важнейших промышленных центрах, а также в закрытой торговой сети, обслуживавшей работников важнейших предприятий, расположенных вне этих пунктов. Нормировалась продажа тканей, обуви, одежды, головных уборов, трикотажа, чулок-носок, мыла, некоторых предметов хозяйственного обихода.
Расширенный перечень нормируемых непродовольственных товаров был распространен на Москву, Ленинград и другие города Московской и Ленинградской областей, в которых карточки ввели в июле 1941 г.
С конца апреля 1942 г. карточная система снабжения непродовольственными товарами была распространена на все города и рабочие поселки. Одновременно она вводилась и в сельских местностях для работавших там рабочих и служащих крупных промышленных предприятий, совхозов, железнодорожного и водного транспорта, торфяных и лесных разработок, рыбных промыслов.
В отличие от порядка снабжения, установленного на продукты питания, снабжение непродовольственными товарами не гарантировалось выдачей по карточкам строго фиксированных количеств тех или иных товаров. Этого нельзя было сделать одновременно по состоянию ресурсов, да и населению это не всегда было удобно.
Продажа нормированных непродовольственных товаров производилась в пределах лимитов, которые устанавливались для каждой категории населения в виде определенного числа условных единиц (купонов) на каждый товар. Руководствуясь общим лимитом и числом купонов, засчитываемых по каждому товару, владелец промтоварной карточки имел право в течение всего срока ее действия купить по своему выбору любые нормированные товары, которые были в продаже.
Для рабочих и ИТР в карточках на непродовольственные товары предусматривалось 125 купонов, для служащих — 100, для иждивенцев (включая детей) и учащихся — 80 купонов. При покупке пары обуви для взрослых нужно было сдать 50 купонов, за пальто — 80, за женское платье шерстяное или шелковое — 60, за платье хлопчатобумажное — 40, за пару чулок для детей — 3 купона, кусок хозяйственного мыла — 2 купона и т.д. В районах Крайнего Севера карточки на непродовольственные товары выдавались с двойным количеством купонов.
К концу войны карточки на непродовольственные товары получали 60 млн. человек. В последние годы войны карточная система снабжения промышленными товарами была заменена продажей этих товаров городскому населению по специальным ордерам.
Снабжение сельского населения непродовольственными товарами производилось потребительской кооперацией за счет выделяемых ей централизованных фондов. Товары продавались через кооперативные магазины при предельном отпуске на одного человека: хлопчатобумажных или льняных тканей — 6 м, шерстяных — 3 м, обуви — одной пары. Преимуществом пользовались учителя, врачи, специалисты сельского хозяйства, семьи военнослужащих и эвакуированные1422.
Значительная часть выделявшихся потребительской кооперации тканей, обуви, швейных, трикотажных изделий направлялась по целевым фондам. Так, в 1943 г. из общего рыночного фонда, выделенного потребительской кооперации по этим товарам, было предназначено примерно 40% на стимулирование заготовок шерсти, коконов, на закупку хлеба и других сельскохозяйственных продуктов и сырья, а также для снабжения детей и инвалидов. В 1944 г. на эти цели направлялась ½ и в 1945 г. 4/5 всех выделяемых фондов этих товаров1423.
Карточная система снабжения в годы войны в основном характеризовалась, во-первых, определенной устойчивостью норм выдачи продуктов, а в последние годы войны даже некоторым повышением норм для отдельных групп трудящихся и, во-вторых, стабильностью розничных цен на товары, отпускаемые по карточкам. Это способствовало устойчивости реальной заработной платы трудящихся и в известной мере ограждало интересы основной массы рабочих от стихийного колебания цен на колхозном рынке. В годы войны повысились государственные розничные цены лишь на алкогольные напитки и табачные изделия.
