«Социальная карта москвича» (далее — СКМ) является показательным проектом использования мультиаппликационных карт (проект стал «технологическим» образцом для аналогичных проектов в других регионах России — в Самарской области, Башкортостане, Ивановской, Ульяновской и Челябинской областях, многие характерные черты СКМ получили социальные карты Московской и Новосибирской областей). Во многом стандартизация социальных карт основывается на рекомендациях Федерального агентства по информационным технологиям[245] в отношении внешнего вида и распределения памяти социальной карты (описание т. н. Унифицированной социальной карты — УСК). Большую работу в области УСК ведет Всероссийский научно-исследовательский институт проблем вычислительной техники и информатизации (ВНИИПВТИ). Работы по унифицированной социальной карте ведутся в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 годы) (утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г.)[246]. В 2002 г. проект СКМ получил престижную международную премию «Card Advance Award».
Однако все по порядку. В сентябре 2001 г. в трех районах Москвы (Центральное Чертаново, Южное Чертаново, Западное Бирюлево) начался эксперимент по внедрению московской многофункциональной карты, имеющей различные приложения социального характера.
Основные цели проекта:
• упрощение и упорядочение предоставления льгот, обеспечение полного их учета и адресности;
• введение единой идентификации льготников на основе чиповой карты;
• создание единого электронного регистра льготников.
Участниками проекта стали Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент социальной защиты населения города Москвы, Департамент здравоохранения города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Московский метрополитен, Московская железная дорога, организации наземного транспорта Москвы (ГУП «Мосгортранс», ГУП «Зеленоградский Автокомбинат»), Московский городской фонд обязательного медицинского страхования, ОАО «Банк Москвы», магазины и предприятия сервиса, поликлиники и аптеки, ОАО «Московская городская телефонная сеть», ГУП «Московский социальный регистр». Генеральным конструктором проекта стал начальник Московского метрополитена Д. В. Гаев.
Технологическое обеспечение проекта основывалось как на использовании уже построенных автоматизированных систем обработки, хранения персональных данных льготников и развитой сети приема бесконтактных смарт-карт на транспорте, так и на новых разработках, выполненных участниками проекта. Работы по системной интеграции проекта, а также изготовление социальных карт осуществляет московская компания «РОЗАН».
Технической основой проекта стала пластиковая бесконтактная чиповая карта стандарта MIFARE® с магнитной полосой и штриховым кодом (опционально — контактно-бесконтактная карта JC0P30 с дуальным интерфейсом).
В памяти социальной карты размещены: номер социальной карты, персональные данные льготника (ФИО, пол и дата рождения), корпоративные приложения участников проекта.
К корпоративным приложениям относятся: проезд на метрополитене, наземном транспорте Москвы, в пригородных поездах Московской железной дороги, данные страхового полиса обязательного медицинского страхования, сведения для предоставления социального дисконта.
Кроме того, в памяти социальной карты имеется учетный номер льготника в реестре Департамента социальной защиты населения города Москвы, список кодов льгот держателя социальной карты.
Банковское приложение размещено на магнитной полосе социальной карты (в случае карты JCOP30 — также в чипе карты). С июля 2002 г. начался новый этап развития проекта — эмиссия социальных карт с логотипом Visa Electron. Социальная карта москвича получила международный статус. Первая международная транзакция по социальной карте зафиксирована уже в августе 2002 года; самая восточная транзакция по социальной карте зафиксирована на берегу Байкала — в поселке Листвянка Иркутской области.
Кроме стандартных банковских реквизитов на поверхности карты в толще пластика размещены: фотография держателя карты, его ФИО, номер социальной карты (включающий социальный номер), а также штриховой код с идентификационными данными социальной карты, используемый для предоставления скидок держателю карты торгово-сервисными организациями.
Социальный номер является ключевым элементом в системе социальных карт, на основе этого номера происходит интеграция информационных ресурсов отдельных корпоративных системы в интересах участников проекта и Правительства Москвы. Социальный номер присваивается единожды при первичной регистрации льготника. Структура социального номера гарантирует его уникальность в пределах данного региона России, что позволяет перенести практику учета льготников и на другие российские регионы. В 2004 г. был подготовлен проект национального стандарта России по формированию социального номера и кодов льготных категорий граждан России.
Надо сказать, что социальный номер используется не только в московских социальных картах или социальных картах других регионов. Так, карты учащегося Санкт-Петербурга, а также Единые транспортные карта жителя Санкт-Петербурга, несут социальный номер, построенный по указанному стандарту, и имеют дизайн, аналогичный московскому. Студенческие карты Российского государственного университета им. И. Канта (Калининград) также несут идентификационный номер, построенный по правилам, принятым для нумерации социальных карт.
Следует также отметить, что проект не предусматривает существенного изменения информационных технологий участников системы. Для изготовления и персонализации социальных карт используются самые современные технологии. Сейчас можно говорить об определенных положительных итогах проекта «Социальная карта москвича».
В 2002 г. Правительством Москвы было принято решение о расширении системы социальных карт на все районы Москвы. В рамках проекта была разработана уникальная технология «безбланковой» эмиссии карт, т. е. без предварительного изготовления бланка документа — заготовки карты, несущей только групповые признаки, но не индивидуальную информацию, свойственную только данной карточке. Проект предоставил возможность детальной выверки данных о льготниках в базах данных участников, подробной систематизации льгот и т. д.
В районных управлениях социальной защиты населения (РУСЗН) оборудованы пункты для приема анкет и выдачи социальных карт льготным категориям граждан — 104 пункта во всех административных округах города Москвы.
Средний возраст держателей социальных карт, получаемых через РУСЗН, составляет сейчас 59 лет, при этом возрастной диапазон льготников — от 6 до 98 лет.
С сентября 2002 г. социальная карта также выдается московским учащимся и студентам (обе категории имеют льготы на проезд в московском метрополитене). Прием анкет и выдача карт производится через учебные заведения или через кассы московского метрополитена.
Получение карточки проводится на добровольной основе; сама карточка для ее держателя бесплатна. Правительством Москвы установлен жесткий срок изготовления и выдачи социальной карты, включая проведение всех информационных процессов. С момента подачи заявки до момента получения карты проходит 10 рабочих дней. Обеспечивает эмиссию и обращение социальных карт специально созданное для этого ГУП «Московский социальный регистр».
Эмиссия социальных карт осуществляется весьма интенсивно — к концу 2007 г. количество СКМ превысило 5 млн, что является существенным результатом уже в мировом масштабе.
Держатель может воспользоваться социальной картой как идентификационным документом для льготного проезда на общественном транспорте (метрополитен, трамвай, троллейбус, автобус) и пригородных поездах, получения услуг в поликлиниках, скидок при покупках в магазинах. Одновременно карта является полноценным платежным средством.
На всех линиях Московского метрополитена и в пригородном сообщении Московской железной дороги, а также в наземном общественном транспорте Москвы (автобус, троллейбус, трамвай) социальная карта действует в качестве льготного проездного документа.
В 6 поликлиниках Южного административного округа г. Москвы оборудованы рабочие места для учета застрахованных при оказании медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования с применением социальной карты. Правительством Москвы принято решение оснастить все лечебно-профилактические учреждения города (районные больницы и поликлиники) устройствами для считывания информации с социальных карт в целях их приема наравне с полисами обязательного медицинского страхования.
