их чаяниях и запросах.
Обострилась и проблема неравенства. Она усугубляется из года в год, хотя средние показатели доходов населения вроде бы растут, по крайней мере на бумаге. Однако за приличными средними заработками скрывается сильное имущественное расслоение в обществе. Многие насущные проблемы граждан не решены.
Созданная в стране социально-экономическая система показала достаточную эффективность в обеспечении общего роста национального дохода, но при этом является неэффективной в его распределении, и вы это хорошо понимаете и знаете.
Ключевыми выгодоприобретателями экономического роста стали финансово-олигархические группы. Сформировавшиеся олигополии серьезно ограничили развитие свободного рынка и снизили конкурентоспособность страны. Сложившаяся система ориентирована главным образом на обслуживание крупных структур по принципу: «Друзьям всё, остальным — по закону».
Большие предприятия пользуются особыми привилегиями, подавляя конкуренцию и препятствуя проведению реформ. Мы знаем всех пофамильно. Пользуясь доступом в высокие кабинеты, они получают привилегированные условия для реализации своих проектов. На эти проекты отвлекаются ресурсы государства, которые могли быть использованы для развития именно малого и среднего предпринимательства.
Отдельно заострю внимание на следующем вопросе.
В связи с введением чрезвычайного положения высок риск вывода капитала отдельных финансово-промышленных групп за рубеж, в том числе путем заключения фиктивных сделок. Мы уже зафиксировали движение на счетах отдельных лиц. Поэтому поручаю Национальному банку совместно с Агентствами по финансовому мониторингу и регулированию финансовых рынков обеспечить четкое наблюдение, проверку и контроль всех транзакций и лиц, необоснованно выводящих средства из страны.
Теперь о межрегиональных диспропорциях.
Общеизвестно, что регионы Казахстана развиваются неравномерно. Диспропорции создают предпосылки для социального дискомфорта, роста миграционных настроений. Последние события показали острую проблему с занятостью в западных и южных регионах. Там высока рождаемость, а экономика не поспевает с созданием рабочих мест. Далее. Не секрет, что зачастую уровень поддержки региона зависит от «веса» конкретного акима, а не от реальных потребностей жителей. Это ведет к диспропорциям в развитии и недовольству граждан. Многие из них, особенно жители сырьевых регионов, считают, что их области заслуживают большего внимания при распределении бюджетных ресурсов. Данные области, являясь донорами бюджета, отстают по многим параметрам социально-экономического развития. Поэтому подходы нужно постепенно менять. Назрела основательная реформа межбюджетных отношений.
Комплексного реформирования требует система государственного управления. Необходимо признать невысокий кадровый потенциал, формализм, коррупцию, большую текучесть кадров. Поэтому сохраняется низкий уровень доверия общества к институтам государственной власти.
Некоторые безынициативные чиновники могут просиживать штаны годами в своих кабинетах. Они не дают расти молодым и перспективным ребятам, снижают эффективность госаппарата. С такими чиновниками надо легко прощаться, хотя нельзя просто так, «чохом», заменять всех чиновников на молодых.
Здесь должен быть абсолютно разумный подход. Если человек справляется в свои 60 лет с работой, очень полезен для государственной службы, его ни в коем случае увольнять нельзя. То есть здесь должен присутствовать разумный, дифференцированный подход.
Мною инициирован проект «Президентский молодежный кадровый резерв». Это социальный лифт для перспективной молодежи и в то же время механизм формирования нового мышления, внедрения новых подходов в работе госаппарата.
Необходимо констатировать, что в целом эффективность диалога чиновников с гражданами по-прежнему низка. Руководители госорганов не умеют, а порой и боятся общаться с народом.
Еще одна проблема — тотальная бюрократия. Она справедливо формирует у граждан представление о госаппарате как медлительной, равнодушной машине. Бюрократия — одна из главных причин некачественной реализации реформ. От этой болезни предстоит излечиться всем нам. Сегодня госорганы ориентированы не на содержательную реализацию поручения, а на его бюрократическое исполнение.
Несмотря на интеграцию ключевых информационных систем, госорганы по-прежнему плодят макулатуру и бессмысленную переписку. Данные информационных систем государственных органов следует признать официальными и не требующими бумажного переподтверждения. В противном случае, зачем мы вводим цифровизацию? Цифровизация — это ведь не модная игрушка. Она должна практически функционировать, быть полезной с точки зрения исполнения функций госаппарата. Большинство совещаний нужно проводить в онлайн-формате.
Благодаря первому президенту — Елбасы в стране появилась группа очень прибыльных компаний и прослойка людей, богатых даже по международным меркам. Считаю, что для них пришло время отдать должное народу Казахстана и помогать ему на системной и регулярной основе.
В целом назрела необходимость трансформации взаимоотношений между государством и обществом. Нужен новый формат общественного договора. Казахстан продолжит курс политической модернизации. Это моя принципиальная позиция.
В политической сфере сделано немало. Мною было выдвинуто четыре пакета политических реформ, в рамках реализации которых принято более десяти законов.
Заработало новое по сути законодательство о митингах.
Снижен регистрационный барьер для создания партий и порог их прохождения в парламент.
Расширено представительство женщин и молодежи в Мажилисе и маслихатах.
Введен институт парламентской оппозиции, в избирательных бюллетенях появилась графа «против всех».
Впервые в истории страны состоялись прямые выборы сельских акимов.
Серьезные сдвиги произошли в сфере защиты прав человека.
Подписан Указ «О дальнейших мерах Республики Казахстан в области прав человека», направленный на комплексную модернизацию правозащитной сферы. Начал системно укрепляться институт уполномоченного по правам человека. Полностью отменена смертная казнь.
Вместе мы преодолеем все трудности. Вместе мы построим новый Казахстан!
12 января заседание оперативного штаба Токаев провел в Алматы. Объяснил: приехал, чтобы оценить масштабы последствий террористической атаки на крупнейший город страны. Президент поручил правительственной комиссии совместно с акиматом в кратчайшие сроки восстановить объекты инфраструктуры и оказать поддержку пострадавшим предпринимателям.
— Алматы — мой родной город, — сказал президент. — Здесь я родился, учился. Сейчас перед нами стоит задача в самое короткое время восстановить этот город. Это, можно сказать, дело чести для меня как президента и как гражданина нашего государства. У меня нет никаких сомнений, что город будет восстановлен, причем перед правительством стоит задача, чтобы город выглядел еще лучше, чем раньше. Надо очень хорошо поработать.
13 января миссия миротворческого контингента ОДКБ — это примерно две с половиной тысячи солдат и офицеров — завершилась.
Токаев подвел итог:
— Само пребывание миротворческого контингента ОДКБ в Казахстане, в том числе в Алматы, сыграло очень большую роль с точки зрения стабилизации ситуации в нашей стране. Безусловно, это имело большое психологическое значение…
Глава Казахстана связался по телефону с президентом России Владимиром Путиным, премьер-министром Армении Николом Пашиняном, президентом Беларуси Александром Лукашенко, президентом Кыргызстана Садыром Жапаровым, президентом Таджикистана Эмомали Рахмоном. Информировал коллег о начавшемся выводе миротворческого контингента, выразил им благодарность за поддержку.
Российские десантники охраняли международный аэропорт, генеральное консульство России, узел связи «Казах-телеком», ТЭЦ-3, главный водозабор и насосную станцию.
Киргизский контингент взял под охрану ТЭЦ-2 (она дает Алматы две трети необходимой городу электроэнергии и тепла). Белорусы охраняли военный аэродром Жетыген и крупнейший в Казахстане арсенал артиллерийских боеприпасов близ села Капчагай — в 60 километрах от Алматы. Армянский контингент охранял городской
