За 1926/27—1932 гг. бюджетные вложения в промышленность составили почти 28 млрд. руб., в том числе в тяжелую индустрию (включая электрификацию) — около 24,5 млрд. руб., или 87,5%. При увеличении общего объема расходов сводного бюджета в 1932 г. по сравнению с 1925/26 г. в 9 раз, бюджетное финансирование народного хозяйства возросло более чем в 20 раз, в том числе финансирование тяжелой промышленности (включая электрификацию) почти в 50 раз. В результате удельный вес финансирования промышленности во всей сумме бюджетных расходов повысился с 6,7% в 1925/26 г. до 35% в 1932 г. Доля финансирования народного хозяйства в расходной части сводного бюджета достигла в 1932 г. наивысшего уровня (67%) за все годы социалистического строительства, в составе же бюджетного финансирования народного хозяйства доля промышленности поднялась до 52,2%.
Направляя максимум средств на строительство социалистической индустрии, Советское государство вместе с тем повышало затраты на социально-культурные мероприятия, которые по сводному бюджету за 1926/27—1932 гг. составили 24,2 млрд. руб. и возросли по сравнению с 1925/26 г. в 5,5 раза. Особое внимание в этом деле было направлено на развитие массового просвещения, развертывание подготовки квалифицированных кадров из среды рабочего класса, развитие науки, дальнейшее оздоровление условий быта и труда.
Для доходной части бюджета СССР в период построения фундамента социалистической экономики характерным является резкое повышение удельного веса поступлений от предприятий и организаций социалистического хозяйства и большой рост поступлений по государственным займам при снижении удельного веса мобилизованных средств населения. За 1927/28—1932 гг. структура доходов сводного бюджета СССР характеризуется следующими данными (по классификации, установленной в результате налоговой реформы):
1927/28 г. 1928/29 г. 1929/30 г. Особый кв. 1930 г. 1931 г. 1932 г. Всего доходов, млн. руб. 7320 8830 13879 5269 25246 38041 В том числе налог с оборота * 2483 3146 5653 2420 11672 19595 отчисления от прибылей ** 964 1353 2654 1052 3927 4988 налоги и сборы с населения *** 888 1029 1118 438 2110 2986 государственные займы 726 725 1278 356 3269 3922 средства государственного социального страхования 1052 1221 1418 408 2242 3577
* За 1927/28—1929/30 гг. — суммы, соответствующие доходам, унифицированным в налоге с оборота.
** Вместе с доходами транспорта и связи.
*** Включая самообложение сельского населения.
Социалистическая индустриализация страны, техническое перевооружение сельского хозяйства на базе коллективизации, проведение культурной революции требовали высокой централизации в финансовой области. Это обусловило повышение удельного веса союзного бюджета в сводном бюджете СССР (таблица).
Таблица
Удельный вес в общей сумме расходов сводного бюджета СССР, % Год союзный бюджет бюджет социального страхования республиканские бюджеты местные бюджеты 1926/27 40,4 16,0 14,9 28,7 1927/28 45,2 14,6 13,3 26,9 1928/29 46,8 13,9 12,8 26,5 1929/30 52,6 10,6 12,2 24,6 1931 66,8 9,0 7,0 17,2 1932 69,7 9,4 5,5 15,4
При общем росте расходов сводного бюджета по сравнению с 1925/26 г. в 9 раз, расходы союзного бюджета увеличились в 12,8 раза. На союзный бюджет возлагалась главная роль в перераспределении финансовых ресурсов. Без централизации большей части этих ресурсов в союзном бюджете невозможно было бы производить огромные капитальные вложения в строительство гигантов тяжелой индустрии, преодолеть старое, унаследованное от царской России размещение производительных сил, обеспечить фактическое равенство в экономическом и культурном отношении всех населяющих страну национальностей. Роль союзного бюджета (без бюджета государственного социального страхования) в отдельных видах расходов сводного бюджета СССР характеризуется следующими данными (в %):
1926/27 г. 1929/30 г. 1932 г. Финансирование народного хозяйства 56,3 69,0 87,2 В том числе Промышленность 67,8 76,3 96,5 тяжелая промышленность 72,4 86,3 97,4 электрификация 86,0 89,5 96,6 Сельское хозяйство 26,0 52,3 80,2 Транспорт и связь 92,0 91,3 95,2 Торговля и заготовки 63,5 90,2 97,1 Социально-культурные мероприятия 2,6 10,3 11,1 В том числе просвещение 5,7 19,7 21,1 наука 39,8 71,4 60,9 подготовка кадров 4,2 22,5 39,0 Оборона страны 100,0 100,0 100,0 Расходы по государственным займам 100,0 100,0 100,0
Обеспечивая полностью потребности развития железнодорожного, водного и воздушного транспорта, внешней торговли, обороны страны, расходы по государственным займам, союзный бюджет финансировал строительство промышленных предприятий, машинно-тракторных станций, крупнейшие агротехнические мероприятия, развитие товарооборота, оказывал всестороннюю помощь колхозному строительству. Повышалась роль союзного бюджета в финансировании подготовки кадров и развития советской науки.
В результате удельный вес республиканских и местных бюджетов в финансировании народного хозяйства сильно снизился. За республиканскими бюджетами сохранилось обеспечение потребностей кооперативной торговли и участие в финансировании промышленности (преимущественно легкой), сельского хозяйства (включая сельскую электрификацию) и жилищно-коммунального хозяйства, за местными бюджетами — преобладающая доля расходов по коммунальному и жилищному хозяйству, значительная доля в финансировании дорожного хозяйства и автомобильного транспорта. В области социально-культурных расходов на долю республиканских бюджетов к концу рассматриваемого периода (1932 г.) приходилось более трети затрат на науку и подготовку кадров, на долю местных бюджетов — преобладающая часть затрат на школы и детские учреждения (детские сады, площадки, дома) и большая часть расходов на здравоохранение и физическую культуру. Если союзный бюджет стал по преимуществу бюджетом финансирования народного хозяйства (в 1932 г. — 84% всех расходов союзного бюджета), то в республиканских бюджетах доля расходов на народное хозяйство и на социально-культурные мероприятия равнялась в 1932 г. соответственно 44,1% и 44,7%, а местные бюджеты стали в основном бюджетами социально-культурных мероприятий (51% всей суммы расходов местных бюджетов) при большом удельном весе (27,8%) расходов на местное хозяйство — жилищно-коммунальное, автотранспорт, дорожное.
