5. Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления гарантирована Конституцией РФ. Эти органы руководствуются в своей деятельности законодательством РФ и соответствующего субъекта РФ. Они самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет, образуют и используют внебюджетные целевые фонды, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ.
6. Социальная направленность финансовой деятельности в Российской Федерации вытекает, как уже отмечалось, из положений Конституции РФ, характеризующей Россию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
7. Участие граждан Российской Федерации в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления вытекает из положения Конституции РФ о праве граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
8. Принцип гласности, основы которого установлены нормами Конституции РФ, требующими официального опубликования законов, что непосредственно относится и к законам, регулирующим финансовую деятельность.
9. Принцип плановости выражается в том, что деятельность государства и муниципальных образований по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и программами, а также с планами предприятий, организаций и учреждений.
10. Принцип законности означает необходимость строгого соблюдения требований финансово-правовых норм всеми участниками отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности.
4. Распределение компетенции государственных органов и органов местного самоуправления в области финансовой деятельности
1. К ведению Российской Федерации относятся:
✓ установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;
✓ разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы;
✓ определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;
✓ определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, основ управления государственным и муниципальным долгом;
✓ составление и рассмотрение проекта, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов о его исполнении;
✓ осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом РФ;
✓ предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам;
✓ установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;
✓ утверждение бюджетной классификации РФ;
✓ установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и др.
2. В ведении субъектов РФ находятся:
✓ составление, рассмотрение проектов бюджетов субъектов, утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об их исполнении;
✓ распределение доходов и расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;
✓ предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;
✓ установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;
✓ определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов РФ;
✓ осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта РФ и управление государственным долгом субъекта РФ и др.
3. К ведению органов местного самоуправления относятся:
✓ составление, рассмотрение проектов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об их исполнении;
✓ определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;
✓ определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
✓ предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
✓ определение порядка осуществления муниципальных заимствований;
✓ осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.
5. Система финансовых органов, осуществляющих финансовую деятельность
1. В пределах установленной компетенции финансовую деятельность осуществляют все без исключения государственные органы. В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам:
✓ федерального бюджета;
✓ федеральных налогов и сборов;
✓ финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования;
✓денежной эмиссии.
2. Президент РФ как глава государства подписывает и обнародует федеральные законы, а также обеспечивает согласованное взаимодействие органов государственной власти в области финансов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с чем и строится финансовая политика. Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, денежно-кредитной политики, регулирования валютных и иных финансовых отношений, деятельности органов финансово-кредитной системы.
3. Правительство РФ:
✓ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
✓ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет;
✓ обеспечивает исполнение федерального бюджета;
✓ представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
✓ разрабатывает и реализует налоговую политику;
✓ принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;
✓ осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;
✓ руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;
✓ разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.
4. Представительные и исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления осуществляют на соответствующей территории финансовую деятельность в пределах своей компетенции.
5. Наряду с органами государственного управления, осуществляющими финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных задач и функций, для осуществления финансовой деятельности создан специальный орган – Министерство финансов РФ, в ведении которого находятся:
✓ Федеральное казначейство (федеральная служба);
✓ Федеральная налоговая служба;
✓ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Также отдельные полномочия в финансовой сфере выполняют:
✓ Банк России;
✓ Федеральная таможенная служба;
✓ Федеральная служба по финансовому мониторингу;
✓ Федеральная служба страхового надзора;
✓ Федеральная служба по финансовым рынкам.
6. Министерство финансов РФ (далее – Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики. На него возложено и нормативно-правовое регулирование в следующих сферах: финансовой; аудиторской, бухгалтерского учета и отчетности; добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней; таможенных платежей (в части исчисления и уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств.
7. К его компетенции отнесена также выработка финансовой политики в области государственной службы и судебной системы. В круг важнейших функций Минфина России входит обеспечение формирования и исполнения федерального бюджета, а также организации и функционирования бюджетной системы страны в целом. По вопросам своей компетенции Минфин России разрабатывает проекты федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также утверждает разработанные им нормативные правовые акты, методические и иные документы по вопросам организации финансовой деятельности.
8. Федеральное казначейство создано в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета через счета казначейства исходя из принципа единства кассы, управления совместно с Банком России государственным внутренним и внешним долгом.
