Объектом политического прогнозирования выступает политика как внутренняя, так и внешняя, а предметом – познание возможных состояний политических событий, явлений, процессов в будущем.
В самом общем виде политическое прогнозирование – это модель будущего политической действительности.
При исследовании политических процессов очевидна невозможность рассмотрения их изолированно от других сфер жизнедеятельности общественной системы. Все процессы взаимосвязаны и их можно исследовать только во взаимосвязи, поэтому в прогнозе выделяют две составляющих:
1) объект исследования – это ведущее направление прогноза;
2) прогнозный фон – вспомогательные направления прогноза. Прогнозный фон определяют как совокупность внешних по отношению к объекту прогнозирования условий, существенных для решения задачи прогноза. О перспективах явления трудно судить, если не известны внешние факторы, которые обусловливают функционирование и развитие явления. В этой связи необходимо учитывать, что политическая прогностика носит междисциплинарный характер.
К ресурсным основаниям политического прогнозирования относятся различные виды статистической информации, результаты социологических исследований, опросы общественного мнения, материалы СМИ, сведения разведки, различные экономические, этнографические, геополитические, психологические и т. д. исследования, то есть все то, что содержит информацию о факторах, оказывающих влияние на политические процессы.
Таким образом, возможно сделать вывод о том, что политическое прогнозирование основывается, во-первых, на теоретических и аналитических исследованиях, методологической базе, отражающей объективные закономерности развития политического, на фактологическом материале, информации об особенностях поведения участвующих во взаимодействии политических сил; во-вторых, на эмпирических показателях, причем не только в политической сфере, но и в экономике, демографии, экологии, культуре, а также на накопленный прошлый опыт и его изучение, наконец, на интуиции, опирающейся на этот политический опыт [3].
Потребность в научно обоснованных прогнозах развития политической деятельности вызвала к жизни новую область науки – политическую прогностику, которая призвана создать эффективный инструментарий способов и методов, с помощью которых возможно более или менее точно определить ближайшую перспективу развития определенной области для принятия тактических и стратегических решений.
Политическая прогностика изучает закономерности процесса разработки прогнозов. Данное направление методологии политической науки разрабатывает не содержательные прогнозы, а инструментарий прогнозирования. Из определения прогностики следует, что в предмет ее исследования входят все вопросы, связанные с разработкой способов и методов производства прогнозов и принципов составления прогнозов. Методы прогнозирования и закономерности производства прогнозов очень тесно связаны друг с другом и определяют структуру предмета прогностики.
Задачи прогностики:
– дать информацию о том, какие конкретные политические цели возможны и достижимы для данного политического субъекта и в данной ситуации;
– определить, какие из этих целей в наибольшей степени соответствуют интересам общества на данном этапе развития;
– способствовать выбору наиболее эффективного варианта развития событий при наличии альтернативных политических целей, которые в равной степени соответствуют интересам общества;
– определить оптимальное соотношение между текущими и современными задачами, между ближайшими и дальними целями, между минимальными и максимальными требованиями, между целями и средствами;
– выявить последствия принимаемых сегодня политических решений.
Прогнозирование в политике представляет собой сложную систему научных исследований. Для успешного функционирования этой системы необходимо соблюдать следующие принципы:
– принцип альтернативности, обусловленный возможностью развития событий по нескольким качественно различным вариантам. Основная задача практической реализации принципа альтернативности состоит в том, чтобы отделить осуществимые варианты развития от вариантов, которые при сложившихся и предполагаемых условиях не могут быть реализованы. Необходимо отметить то обстоятельство, что каждой альтернативе развития политического процесса соответствует «своя» совокупность проблем, которые нужно учитывать при прогнозировании;
– принцип системности прогнозирования, при котором объект рассматривается как единая система. Прогнозы развития осуществляются по каждому из ее элементов и изменениям их взаимодействий, что позволяет разработать согласованный и непротиворечивый прогноз развития исследуемого объекта. Системный подход предполагает также построение прогноза на основе системы методов и моделей, характеризующейся определенной иерархией и последовательностью;
– принцип непрерывности прогнозирования определяется динамичностью развития объекта, поэтому непрерывное корректирование прогнозов по мере поступления новой информации является необходимым условием прогнозирования;
– принцип верификации – определение достоверности разработанного прогноза. Верификация используется как способ проверки знания, заключенного в прогнозе, но не определяет его истинности или ложности. Однако с ее помощью исследователь может оценивать достоверность прогнозов с достаточной высокой для практических целей точностью;
– принцип комплексности требует одновременной разработки прогнозов всех параметров объекта в их взаимосвязи и единстве. Необходимость более полного использования данного принципа возникает при создании прогнозирующей системы. Все принципы прогнозирования политических событий тесно связаны друг с другом и реализуются посредством конкретных методов прогностических исследований. Принятие научно обоснованного прогноза всецело зависит от того, какой метод или система методов лежит в основе прогностического исследования [2].
Изучение сложных социально-политических явлений определяет и сложный характер научных методов, необходимых для этого. Не только результат исследования, но и ведущий к нему путь должны быть истинными. Качество принятого прогноза, степень его научной обоснованности всецело зависит от того, какой метод или система методов лежат в основе прогностического исследования.
Под методами политического прогнозирования мы понимаем систему правил и методических приемов, используемых для комплексного получения прогностических выводов относительно будущего развития политических событий.
В фундаменте любого метода должна лежать какая-либо теоретическая основа – систематизированная определенным образом совокупность специальных знаний (теория, гипотезы, эмпирические модели и т. д.).
– Метод экспертной оценки состоит в формировании объективного согласованного мнения экспертов по поводу перспектив развития внутренней или внешней политики, сформулированных ранее отдельными специалистами и предполагает следующие действия:
• для организации проведения экспертных оценок создаются рабочие группы, в функции которых входят проведение опроса, обработка материалов и анализ результатов коллективной экспертной оценки. Рабочая группа назначает экспертов, дающих ответы на вопросы, касающиеся перспектив развития тех или иных направлений внутренней или внешней политики. В зависимости от сложности исследуемого объекта количество экспертов, привлекаемых для разработки прогноза, может колебаться от 10 до 100–150 человек;
• перед тем, как организовать опрос экспертов, необходимо уточнить основные направления развития политических процессов, событий, а также составить матрицу, отражающую генеральную цель, подцели и средства их достижения. Под средствами достижения цели понимаются направления научных исследований и разработок, результаты которых могут быть использованы для достижения политических целей;
• разработка рабочей группой вопросника для экспертов, который должен быть составлен по определенной структурно-иерархической схеме, а именно: от широких вопросов к узким, от сложных к простым;
• в ходе опроса экспертов необходимо обеспечить однозначность понимания отдельных вопросов, а также независимость суждений экспертов;
• на заключительном этапе проводится обработка материалов экспертной оценки, которые характеризуют обобщенное мнение и степень согласованности индивидуальных оценок экспертов;
• выводы экспертов служат исходным материалом для синтеза прогнозных гипотез и вариантов развития политических событий.
