Государственная поддержка граждан, желающих получить ипотечные кредиты на стандартных банковских условиях, но не располагающих достаточными доходами, может быть организована через систему предоставления безвозмездных субсидий для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита (например, через государственные жилищные сертификаты), что сократит необходимый размер кредита.
Современные жилищные субсидии, предоставляемые гражданам для улучшения жилищных условий, редко достигают 100 % стоимости приобретаемого жилья.
Такая система финансирования приобретения жилья гражданами с помощью государства, при которой на долю собственных средств граждан в стоимости квартиры приходилось бы 30 %, на долю государственной субсидии (в зависимости от категории населения) в среднем – 20–50 % и оставшаяся часть – на ипотечный кредит, повысит доступность ипотечных кредитов для граждан и будет стимулировать платежеспособный спрос на жилье.
Указанные субсидии предоставляются в соответствии с бюджетными возможностями в размере от 5 до 70 % рыночной стоимости жилья по социальной норме в зависимости от категории граждан, уровня дохода и времени ожидания после постановки на учет по улучшению жилищных условий. Для определенных законодательством категорий граждан (в том числе молодых семей, работников бюджетной сферы, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, граждан, уволенных и увольняемых с военной службы, и др.) субсидии могут предоставляться в большем объеме в соответствии с установленным порядком. Субсидии могут предоставляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, муниципальных образований и средств предприятий.
Состояние действующего законодательства в области жилищного кредитования не позволяет очертить четкие границы системы целевых адресных субсидий. В каждом конкретном случае их предоставления существует отдельный, самостоятельный нормативный акт, определяющий категорию граждан, претендующих на ее получение, основания, порядок и размер выдаваемой субсидии, характер последней (возмездный или безвозмездный) и другие вопросы.
В основу построения складывающейся в нашей стране системы субсидий на приобретение жилья положен социальный принцип, который определяет адресный характер денежной помощи в зависимости от социального статуса граждан в современном российском обществе. В зависимости от обозначенного критерия на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья могут рассчитывать:
1) граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели. К этой же категории лиц приравниваются инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет;
2) военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы в запас или отставку;
3) лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами;
4) лица, пострадавшие от чернобыльской и других аварий, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
5) лица рядового и начальствующего состава налоговой полиции;
6) сотрудники центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ, министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел субъектов РФ, а также предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел РФ, а также сотрудники Государственной противопожарной службы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета;
7) спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти;
8) члены казачьих обществ, взявшие на себя в установленном порядке обязательства по несению государственной и иной службы, переселившиеся в пограничных районах Российской Федерации;
9) молодые малообеспеченные семьи (одному из супругов не больше 30 лет);
10) лица, имеющие в соответствии с законодательством РФ право на льготное финансирование строительства или приобретение жилья, но не использовавшие это право.
Вместе с ними правом на получение целевых субсидий на покупку (строительство) жилья обладают граждане, задавшиеся целью жить и работать в сельской местности. Получателями субсидии являются граждане и члены их семей, отвечающие следующим условиям:
1) гражданином принято решение об участии в реализации Программы «Свой дом» в сельской местности, утвержденной постановлением Правительства РФ № 716 от 30 июня 1999 г.;
2) имеются регистрация и постоянное место проживания в сельском населенном пункте;
3) гражданин и члены его семьи в установленном порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий;
4) имеются собственные и (или) заемные средства в размере не менее 30 % стоимости строительства (приобретения) жилья.
Преимущественным правом на получение субсидии пользуются следующие категории граждан:
1) молодые специалисты, выпускники вузов и средних специальных учебных заведений, работающие в агропромышленном комплексе;
2) иные граждане, постоянно проживающие в сельской местности и работающие не менее трех лет в агропромышленном комплексе;
3) врачи, медработники, педагогические работники, культработники, работающие в сельских учреждениях социальной сферы;
4) граждане, обеспечение жильем которых за счет федерального бюджета установлено законодательством РФ.
Субсидия может быть использована гражданами по их желанию:
1) на приобретение готового жилья по их выбору;
2) на финансирование строительства индивидуального жилого дома в форме перечислений по индивидуальному графику за выполненный объем работ;
3) на финансирование приобретения квартиры при участии в достройке многоквартирного дома высокой степени технической готовности (не менее 70 %).
Субсидия предоставляется на строительство жилья или приобретение квартиры или индивидуального жилого дома, соответствующих типовым потребительским качествам в данном регионе, по социальной норме площади жилья для семьи, получающей субсидию, но не более 18 м2 общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 м2 общей площади на семью из двух человек и 33 м2 общей площади на одного человека.
Для некоторых категорий льготников установлены фиксированные размеры субсидий. Так, для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, размер субсидии составляет: при общей продолжительности военной службы от 10 до 25 лет – 75 %, а от 25 лет и более – 100 % средней рыночной стоимости строительства жилья или приобретения квартиры. Также фиксированные размеры установлены для спасателей, членов казачьих обществ, граждан, лишившихся жилья в результате чернобыльской и других аварий, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (100 % средней рыночной стоимости строительства жилья или приобретения квартиры или индивидуального жилого дома). Для остальных граждан, имеющих право на получение субсидии, размеры субсидий составляют от 5 до 70 % средней рыночной стоимости (на момент выдачи свидетельства) строительства жилья или приобретения квартиры или индивидуального жилого дома.
Граждане, использовавшие выделенную субсидию, снимаются с учета по улучшению жилищных условий.
1.4. Участники кредитования
Участников отношений по кредитованию на рынке жилья можно разделить на две группы: кредитор и заемщик. В случае предоставления кредита на строительство жилья к их числу добавляются следующие категории юридических лиц:
1) застройщик-инвестор (организация, осуществляющая инвестиции в сферу жилищного строительства);
2) генеральный подрядчик (осуществляющий весь комплекс строительно-монтажных работ под ключ);
3) подрядные организации, участвующие в строительном цикле;
4) другие юридические лица, приобретающие недвижимость в жилищной сфере.
Заемщик – как правило, гражданин, реже юридическое лицо, изъявившие желание на получение кредита в целях приобретения жилья. Современное отечественное законодательство не предъявляет специальных требований к правовому статусу последнего. Основные критерии, вырабатываемые обычной практикой и предъявляемые к заемщику, затрагивают его социальный статус, уровень его доходов (реже занимаемое должностное или иное положение в обществе) и регулярность его получения.
По общему правилу вам дадут кредит, если к моменту его исполнения вам исполнилось 18 лет, а к моменту возврата вы еще не достигнете пенсионного возраста. Вместе с тем из общего правила имеются и исключения: кредитор не вправе отказать в предоставлении кредита несовершеннолетнему гражданину при условии, что тот в процессуальном порядке был признан полностью дееспособным (например, до достижения 18 лет вступил в брак). Однако отказ в оформлении кредита допустим и в отношении совершеннолетнего, но ограниченного или лишенного судом дееспособности. Таким образом, важным моментом будет не столько возраст, сколько наличие у гражданина возможности в полной мере, предоставленной действующим законодательством, приобретать права и нести обязанности (т. е. быть полностью дееспособным).
