Общая часть включает:
1) нормы, определяющие цели, принципы и основные начала семейного права;
2) источники СП;
3) виды отношений, регулируемых СП, определение субъектов данных отношений;
4) нормы, определяющие порядок применения гражданского законодательства, аналогии закона или права к семейным отношениям;
5) нормы, определяющие порядок осуществления семейных прав и исполнения семейных обязанностей;
6) нормы, определяющее порядок и способы защиты семейных прав.
В составе Особенной части СП выделяют следующие правовые институты:
1) брак (например, содержит нормы определяющие условия и порядок заключения и прекращения брака, его недействительность);
2) права и обязанности супругов (например, личные и имущественные права и обязанности, режимы имущества супругов);
3) права и обязанности родителей и детей (например, права несовершеннолетних детей);
4) алиментные обязательства (например, порядок уплаты алиментов);
5) формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (например, усыновление);
6) семейные отношения с участием иностранцев и лиц без гражданства (например, заключение брака с иностранцем).
4. ИСТОЧНИКИ СЕМЕЙНОГО ПРАВА
Источником СП является внешнее выражение семейно-правовых норм в нормативно-правовых актах, регулирующих семейные правоотношения.
Основным источником любого права, в том числе и СП, является Конституция РФ, содержащая основные положения для всего семейного законодательства.
В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. В соответствии с конституционными нормами семейные отношения могут регулироваться федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Основным федеральным законом в сфере семейных правоотношений является СК.
СК – это специальный кодифицированный нормативный правовой акт, призванный регулировать семейные отношения.
СК вступил в действие с 1 марта 1996 г. В настоящее время СК действует с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 1 сентября 2013 г.
СК содержит:
1) общие нормы для всей отрасли семейного права, касающиеся общих положений, устанавливающих особенности семейного законодательства;
2) положения о заключении и прекращении брака;
3) о правах и обязанностях супругов;
4) о правах и обязанностях родителей и детей;
5) об алиментных обязательствах членов семьи;
6) о формах воспитания детей, оставшихся без попечения родителей;
7) о применении семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.
Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) содержит ряд норм, регулирующих вопросы, возникающие в семейных отношениях, например вопросы наследования.
По отдельным вопросам в данной сфере могут быть приняты и иные федеральные законы, однако они не могут противоречить СК. Например, Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. от 1 сентября 2013 г.).
По вопросам семейного права также принимаются нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, но только в случаях, предусмотренных СК и иными федеральными законами. Например, Указ Президента РФ от 8 июня 1996 г. № 851 «Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей».
На основании и во исполнение положений СК в соответствии с п. 3 ст. 3 СК Правительство РФ приняло целый ряд нормативных правовых актов, например:
• постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»;
• постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 «О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» и др.
В качестве источников СП также выступают акты федеральных министерств и ведомств по вопросам семейного права, например приказ Минздрава России от 10 сентября 1996 г. № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями». В пределах своей компетенции субъекты РФ также принимают нормативные правовые акты по вопросам семейных отношений.
Кроме того, источниками СП также являются и международные соглашения.
Постановления Пленумов Верховного Суда РФ по семейным делам не являются ИП, поскольку не создают новых норм права, а только разъясняют уже существующие. Однако они имеют существенное значение для правоприменительной практики, поскольку принимаемые ими судебные акты обязательны для судей.
Следует отметить следующие постановления Пленумов Верховного Суда РФ по вопросам семейного права:
• постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»;
• Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»;
• постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака».
5. СООТНОШЕНИЕ СЕМЕЙНОГО И ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В соответствии со ст. 4 СК к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений.
Обращение к гражданскому законодательству имеет важное значение для решения вопросов, возникающих в сфере семейных отношений, так как ГК содержит такие базовые определения, как правоспособность и дееспособность гражданина, имя гражданина, место жительства гражданина, имущественная ответственность гражданина, эмансипация, опека и попечительство и др.
Таким образом СК исходит из приоритета СК перед ГК.
Нормы гражданского законодательства применяются к семейным отношениям, если:
• эти отношения вообще не урегулированы семейным законодательством;
• нормы самого СК отсылают к нормам гражданского законодательства (например, ст. 100, 148).
Можно выделить следующие гражданско-правовые нормы, регулирующие семейные отношения:
• ст. 21, 26, 27 ГК (о случаях наступления полной дееспособности несовершеннолетних);
• ст. 31–37, 39, 41 ГК (об опеке и попечительстве);
• ст. 256 ГК (об общей собственности супругов);
• ст. 292 ГК (о правах членов семьи собственников жилых помещений).
Некоторые нормы СК имеют отсылку не к конкретным нормам ГК, а к гражданскому законодательству вообще. Это касается, например, изменения или расторжения брачного договора (п. 2 ст. 43 СК), ответственности супругов за вред, причиненный их несовершеннолетними детьми (п. 3 ст. 45 СК), вопросов опеки и попечительства (ст. 145 СК).
Базовым принципом в рассматриваемом вопросе является то, что в любом случае применение норм гражданского права не должно противоречить существу семейных отношений.
К брачно-семейным отношениям гражданское законодательство может быть применимо при наличии следующих условий:
1) правовое регулирование требуется для перечисленных в ст. 2 СК имущественных и личных неимущественных отношений между членами семьи (между супругами, родителями и детьми, а в случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, между иными родственниками и другими лицами);
2) семейное правоотношение не урегулировано нормами семейного права;
3) применение гражданского законодательства не противоречит существу семейных отношений;
4) имеется подлежащие применению гражданско-правовые нормы.
Применение гражданского законодательства к семейным отношениям может осуществляться на основе бланкетных норм, имеющихся в СК.
Можно выделить два вида таких норм:
1) нормы, отсылающие к конкретному нормативному правилу, содержащемуся в гражданском законодательстве (например, абз. 2 п. 1 ст. 10 °CК предписывает применение п. 1 ст. 165 ГК при несоблюдении установленной законом формы соглашения об уплате алиментов (применение последствий ничтожной сделки));
2) нормы, отсылающие к гражданскому законодательству в целом, без указания конкретного нормативного правила (например, в соответствии с п. 1 ст. 44 СК брачный договор может быть признан судом недействительным полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК для недействительности сделок).
