В унитарном государстве господствуют единые конституционные принципы, существует одна система центральных органов власти, как правило, функционирует единая валютная система, одна армия и т. д. Структурные элементы унитарного государства не имеют собственного законодательства, судебной системы, гражданства.
Общегосударственные органы управления обладают всей полнотой власти. Аппарат государства является единым для всей страны, и ни юридически, ни фактически центральная власть не ограничена местной властью.
В зависимости от степени централизации унитарные государства делятся на централизованные и децентрализованные. В бюрократических централизованных государствах во главе местных органов государственной власти стоят назначенные центром чиновники, которым подчиняются местные органы самоуправления. Демократическая форма централизации допускает большую степень самостоятельности выборных местных органов государственной власти в отношении региональных вопросов.
Федерация – это форма государственного или национального государственного устройства, включающая государственные образования.
ЗАКОН ГЛАСИТ –
12 декабря 1993 года
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 5
1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации.
2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.
3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
Федеративное государство соединяет государственные образования: края, области, земли, штаты, кантоны. Федерация обладает собственным суверенитетом, федеративными органами государственной власти, федеративной конституцией, армией, системой федерального законодательства и системой федеральных налогов.
Федерации чаще являются результатом договора между государствами, которые до вхождения в союз были независимыми. Другой способ образования федерации – присоединение к государству территорий, которые сохраняют за собой элемент государственной самостоятельности. Федерации могут быть также результатом стремления к самостоятельности и расширению правомочий единиц унитарных государств.
Суверенитетом обладает федерация, а не ее составные элементы. Субъекты федеративного государства не обладают суверенитетом.
Известны договорные и конституционные федерации в зависимости от того, в каком правовом документе определены основные принципы взаимодействия субъектов федерации.
Национально-территориальные федерации состоят из субъектов, на территории которых проживает население определенной национальности, объединенные особенностями культуры, языка, обычаев и традиций.
Административно-территориальное деление федерации означает, что субъекты формируются исключительно по территориальному признаку.
Смешанная федерация сочетает национально-территориальное и административно-территориальное деление.
В зависимости от того, каковы отношения субъектов федерации с центральной властью, выделяют симметричные (права всех субъектов равны) и асимметричные (права субъектов различаются) федерации. Так, например, в Российской Федерации республики имеют правомочия, отсутствующие у других видов субъектов (краев, областей и др.): гражданство, национальный государственный язык, конституцию.
Особенность федеративного государства состоит в наличии двух уровней государственной власти: общегосударственного (федерального) и субъектов федерации. Властные полномочия распределяются между этими уровнями и образуют предметы исключительного ведения федерации, предметы совместного ведения субъектов и федерации, а также предметы ведения субъектов федерации.
Федерации допускают двойное гражданство: федеральное и гражданство субъекта. Субъекты федерации имеют законодательство, которое должно соответствовать общегосударственному законодательству.
Традиционно наряду с формами государственного устройства рассматривается конфедерация, хотя этот союз не является государством.
Конфедерация – это союз государств, образующийся для решения определенных политических, военных, социально-экономических и других вопросов.
Исторический пример конфедерации – Соединенные Штаты Америки с 1781 по 1787 г., 80-е гг. XX в. – конфедерация Гамбии и Сенегала.
Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода из союза, чего нет в федерациях.
Суверенитет в конфедерации принадлежит государствам, входящим в ее состав. Никакие решения союзной власти не имеют силы без согласия субъектов конфедерации.
В предметы ведения конфедерации входит небольшой круг вопросов: войны и мира, внешней политики, формирования единой армии, общей системы коммуникаций, разрешения споров между членами конфедерации.
В конфедерациях образуются только те государственные органы, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных по договорным актам. В частности, нет судебных органов, ограничен круг органов исполнительной власти.
Парламент конфедерации формируется органами ее субъектов, которые обязывают своих делегатов неукоснительно следовать выданным им инструкциям и указаниям. Постоянно действующие государственные органы конфедерации лишены властных полномочий.
Бюджет формируется за счет добровольных взносов субъектов. Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг, капиталов. В конфедерации нет союзного гражданства; как правило, отсутствует единая система денежного обращения.
Конфедерация является временным союзом, который при наличии централизованных тенденций может перерасти в федерацию, соответственно, стать государством. Возможен и другой вариант развития конфедерации – прекращение союза. Это может произойти в случае достижения целей, заявленных конфедерацией. Причиной распада конфедерации может быть усиление децентрализованных тенденций, противоречий между членами данного союза.
Кроме конфедераций известны и другие виды межгосударственных объединений (содружества, союзы), отношения доминионов и метрополий, личная и реальная унии, вассалитет и другие.
§ 4. Политический режим: понятие, виды
Политический режим – это система методов и способов осуществления государственной власти, определенная форма государственного властвования.
Политический режим обусловливает присущий тому или иному периоду жизни страны порядок политических отношений, степень политической свободы, образ правления. Это функциональная характеристика государства, так как она отражает реальное осуществление тех прав и обязанностей, которые формально закреплены в законодательстве. Политический режим отражает отношения между государством и обществом, государством и человеком. Данное понятие имеет значение как в узком смысле слова – совокупность приемов государственного руководства, так и в широком смысле слова – уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия официальных конституционных правовых форм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни. На тип политического режима оказывают воздействие такие факторы, как сущность государства, форма правления, исторические тенденции, включая особенности политической культуры. В сфере экономики на политический режим оказывает влияние тип экономики, формы собственности, способы участия государства в хозяйственных отношениях, состояние экономики. В политической сфере большое значение имеют формы взаимодействия и взаимного влияния государства и общества, борьбы и сотрудничества. Значение имеют также система органов власти, их полномочия, правовой статус. В юридическом аспекте важен уровень развития законодательства, его соотношение с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Человеческой цивилизации на разных этапах известны следующие виды политических режимов: деспотический, теократический, аристократический, олигархический, рабовладельческой демократии, клерикально-феодальный, милитаристско-полицейский, диктаторский, фашистский и другие.
