американские винтовки vl-16, приобретенные во Вьетнаме) революционерам в Сальвадоре. Это действие, помимо других целей, отмеченных ранее, как минимум, показало бы Вашингтону, что двое могут играть в одну игру. Это может даже привести к молчаливому соглашению обеих держав о сокращении или прекращении подобных действий. Это была бы сделка, на которую Москва была бы готова пойти. Ввиду своей позиции принципиальной поддержки дела прогрессивных революционных перемен в Центральной Америке, она не могла бы признать такую сделку публично, но это было бы и не нужно, поскольку она не признавала поставки оружия в первую очередь.
Советы также надеялись, что избранное левое правительство на Ямайке является признаком прогрессивного прогресса в странах с демократическими процессами. Левый переворот в Гренаде в 1979 году, совершенный псевдомарксистским движением "Новая драгоценность" Мориса Бишопа, также приветствовался, хотя и с опаской. Советы лишь осторожно поддержали усилия Кастро по введению Гренады во внешний круг советских прогрессивных государств и тщательно воздерживались от тесной идентификации или обязательств. Вопреки последующим заявлениям США, полученные данные о контактах гренадцев с Советским Союзом показывают, как мало поддержки Советский Союз оказывал Гренаде (и как мало доверия было у него к ее лидерам). Как будет показано далее, Москва не пыталась использовать Гренаду в качестве базы для расширения коммунистического правления в этом регионе. Точно так же Советы с опаской встретили левый поворот подполковника Дези Бутереза, диктатора Суринама, пришедшего к власти в результате переворота в 1980 году, и держали его на расстоянии вытянутой руки.
Соединенные Штаты, параллельно с поддержкой правительства Сальвадора, занимали все более враждебную позицию по отношению к Никарагуа. 1 апреля 1981 года США прекратили помощь Никарагуа. С августа по ноябрь помощник государственного секретаря Томас Эндерс вел переговоры с никарагуанцами об условиях прекращения поддержки Никарагуа партизан в Сальвадоре. Но все больше администрация меняла свою цель, оказывая давление на сандинистов, чтобы заставить их разделить власть в Никарагуа и сократить их связи с Кубой и Советским Союзом.
Еще 9 марта 1981 года президент Рейган издал секретное "Президентское заключение по Центральной Америке", которое предусматривало тайные действия по пресечению поставок оружия через Никарагуа партизанам в Сальвадоре. После ключевого заседания Совета национальной безопасности (СНБ) 16 ноября он издал NSDD-17, санкционировав значительное расширение поддержки военизированных никарагуанских сил (в народе называемых "контрас", уменьшительное от contrarevolutionarios) и выделив первоначально 19 миллионов долларов. ЦРУ вооружало, обучало и поддерживало силы контрас, которые выросли с нескольких сотен человек в середине 1981 года до примерно 15 000 военнослужащих на местах к середине 1980-х годов. Они действовали в Никарагуа в основном с баз в Лондурасе и в меньшей степени из Коста-Рики.
В документе СНБ от апреля 1982 года, который позже стал достоянием общественности, были определены американские цели для этих тайных операций и гораздо более широкого спектра политических, экономических и других действий. Цели были гораздо шире, чем пресечение поставок оружия в Сальвадор - первоначальное публичное обоснование, и в разной степени относились ко всей Центральной Америке. В основном, не афишируемая цель США заключалась в "устранении кубинского/советского влияния в регионе". Более того, эта цель должна была быть достигнута "в краткосрочной перспективе". В более долгосрочной перспективе целью было "создание политически стабильных правительств, способных противостоять такому влиянию". Эта программа действий основывалась на выводе о том, что Соединенные Штаты "жизненно заинтересованы в том, чтобы не допустить распространения в регионе государств по образцу Кубы "4.
В 1982 году администрация объявила о Карибской инициативе, которая должна была стать экономическим пряником для привлечения стран региона к американской политике, а также для повышения их жизнеспособности и сопротивления левым революциям. В 1983 году администрация назначила престижную комиссию под председательством бывшего госсекретаря Генри Киссинджера, главным образом для того, чтобы заручиться поддержкой американской общественности в отношении политики противодействия коммунистическому вторжению в регион. Ни один из этих методов не был особенно успешным в отвлечении внимания от внутреннего конфликта в Сальвадоре и вторжения в Никарагуа.
Хотя Сальвадор, а со временем и Никарагуа были основным фокусом действий в регионе, главным объектом американского беспокойства с самого начала была Куба. Все члены администрации Рейгана разделяли враждебное отношение к Кубе Кастро. Более того, Куба рассматривалась не только как инструмент успешного расширения советского влияния в Африке, но и как потенциальный источник расширения коммунистического влияния в Западном полушарии, особенно в Карибском бассейне. И Рейган, и Хейг часто называли Кубу советским прокси.
Хейг в начале работы администрации рекомендовал президенту Рейгану, чтобы, по его собственным словам, президент "поставил точку в вопросе о Кубе". Когда президент этого не сделал, это сделал Хейг. Несколько раз в феврале он, как уже отмечалось, говорил о необходимости решать проблему внешней помощи партизанам в Сальвадоре "у истоков" - и "очевидно, что это Куба". Не только жесткая позиция Хейга встревожила кубинцев и вызвала беспокойство Москвы, но и министр обороны Уайнбергер и Объединенный комитет начальников штабов также не хотели без нужды ввязываться в войну с Кубой. Предложение Хейга рассмотреть возможность морской блокады любых поставок оружия с Кубы было отклонено президентом после решительных возражений Пентагона. Как позже сказал Хейг, он был "практически одинок" в администрации по этому вопросу.
Прибывшая администрация Рейгана с удивлением узнала о секретном дипломатическом канале связи, который администрация Картера установила с Кастро. В феврале кубинцы тихо попытались продолжить его, но им было отказано. Однако к ноябрю 1981 года Хейг воспользовался предложением мексиканского правительства и встретился с кубинским вице-президентом Карлосом Рафаэлем Родригесом. За этим контактом последовал секретный визит в Гавану генерала Вернона Уолтерса, бывшего заместителя начальника ЦРУ, а ныне специального посла, который встретился с Кастро. Однако эти встречи не привели к улучшению отношений. Администрация Рейгана даже отменила значительную кубинскую инициативу. Вскоре после встречи с Хейгом, в декабре кубинцы сообщили начальнику отдела американских дипломатических интересов в Гаване, что они прекратили поставки оружия в Никарагуа - и это подтвердила американская разведка. Но администрация проигнорировала этот шаг и в апреле ужесточила экономические санкции.
Кубинская помощь Никарагуа, включая опять же военную помощь, оставалась на уровне, который раздражал Вашингтон, не провоцируя его. Тем не менее, в администрации существовала озабоченность и недовольство, постоянно выражаемые публично, по поводу увеличения советских поставок оружия на Кубу. В 1981 году общий объем вооружения стал существенно джисе, и в начале 1982 года в состав вооружений вошла вторая эскадрилья истребителей. Это вновь подняло вопрос о возможном нарушении амеииканско-советского соглашения, достигнутого после Кубинского ракетного кризиса 1962 года, как и поставка первой эскадрильи в 19i8 году.10 Директор ЦРУ Уильям Кейси
